Республіка (сутність, ознаки, види, приклади)
Слово «республіка» в перекладі з латинської мови означає «спільна справа» (respublicum). Республіка - це така форма правління, при якій всі органи вищої влади обираються, або за допомогою прямих виборів населенням, або за допомогою багатоступеневих виборів. Найчастіше називають дві основні форми республік - президентська республіка, парламентська республіка, а також називається третя проміжна «змішана» форма республіки
. Президентська республіка. В абсолютній більшості випадків президент в президентській республіці обирається народом, громадянами. Поряд з президентом діє парламент, який теж наділений дуже широкими владними повноваженнями
. Найбільш характерною рисою президентською республікою є чіткий поділ влади між президентом і парламентом. У президентській республіці президент, практично завжди, очолює і уособлює собою виконавчу владу. Він призначає уряд, причому, робить це або взагалі без участі парламенту, або з мінімальною його участю. Уряд, призначений президентом, не відповідальний перед парламентом, парламент не має право оголошення вотуму недовіри уряду і прем'єр-міністру. У рідкісних випадках буває можливість вотуму недовіри окремим міністрам, але це не змінює загальної картини
. Відповідно до чіткого принципу поділу влади, не тільки парламент не може прямо впливати на уряд, а й президент не має права розпуску парламенту, навіть з формальних підстав. Президент і парламент існують ніби кожен на своєму полі. Відповідальність уряду перед президентом і відсутність вотуму недовіри у парламенту - це, мабуть, головний принцип президентської республіки. Президент у президентській республіці, крім того, що він призначає членів уряду, в ряді випадків є прямим і безпосереднім главою цього уряду. Так, наприклад, у Сполучених Штатах Америки уряд очолює президент США .Історично
президентська республіка вперше з'явилася в США. У всякому разі, так прийнято вважати в літературі. Під впливом США президентські республіки дуже поширені в Латинській Америці. Типовими прикладами є Аргентина, Мексика, Бразилія, Болівія, Гватемала, Гондурас, Колумбія, Венесуела, Панама і т. д. Ще
приклади: Мексика, Єгипет, Колумбія, Філіппіни, Зімбабве
.
Суперпрезиденська республіка. Характерна, в основному, для країн Азії та Африки, що розвиваються. Суперпрезиденсктие республіки означають майже безконтрольну владу глави держави - президента. Така влада часто встановлюється або в результаті військового перевороту, або в результаті прямого придушення своїх політичних супротивників. Президент суперпрезидентської республіки зазвичай застосовує якусь специфічну ідеологію, за допомогою якої виправдовує свою дуже сильну владу. Прикладами таких республік є держава Гвінея за часів президента Секу Торе, республіка Заїр на чолі з президентом Мобуту Сесе Секо. До речі кажучи, іноді суперпрезидентські республіки є просто диктатурами, в яких встановлено тоталітарний режим.
Парламентарна республіка. У парламентарній республіці головна ланка державного механізму - парламент. Парламент формує уряд, обирає міністрів, главу уряду, обирає і главу держави - президента. Влада президента в парламентарній республіці дуже незначна порівняно з президентською республікою. Це символ держави, але символ тимчасовий, що переобирається через певний термін, який встановлюється конституцією.
До парламентарних республік належать такі країни, як Італія, ФРН, Індія, Угорщина, Чехія, Словаччина, Молдова. Для парламентарної республіки найбільш характерною рисою є те, що при формальному чільництві парламенту, практично вся повнота влади належить уряду. Роль парламенту зводиться до того, що після регулярних виборів народних представників-депутатів, ці народні представники утворюють уряд, який потім фактично керує країною. Понад 90% законопроетів, які розглядаються і приймаються парламентом, є законопроектами, внесеними урядом. У парламенту, звичайно, є дуже сильна зброя - це вотум недовіри, який може бути застосований у разі невдоволення діяльністю уряду (і уряд може бути відправлений у відставку). Але в більшості країн світу вотум недовіри врівноважується правом уряду у відповідь на вотум недовіри розпускати парламент.
Президент у парламентарній республіці наділений низкою інших формальних повноважень, але фактична влада здійснюється прем'єр-міністром. Президент формально призначає прем'єр-міністра, але тільки того, хто користується довірою парламенту, як правило, це лідери партії (партій), які перемогли на виборах. Президент формально очолюючи державу, фактично виконує будь-яку волю уряду і парламенту. В абсолютній більшості випадків, акти президента повинні проходити процедуру контрассигнації.
Змішана республіка іноді іменується то напівпрезидентською, то напівпарламентською. Від президентської республіки в цій формі присутня така характерна риса, як обрання президента безпосередньо народом, тобто президент отримує мандат від народу і володіє великою владою. Від парламентської республіки - те, що глава виконавчої влади має можливість розпускати парламент, а уряд залежить від парламенту, оскільки парламент володіє правом на вотум недовіри. Формально, президент при змішаній формі може призначати будь-який уряд, але оскільки парламент володіє правом вотуму недовіри, президент створює свою волю з розстановкою сил у парламенті і призначає головою уряду особу, яка користується довірою парламенту, тобто представника найбільшої фракції або партійної коаліції. Кращий приклад змішаної республіки - Франція.
У науковій літературі зустрічається термін, який позначає особливий різновид республіки - теократична республіка. Теократична республіка - це республіка, де головною особою є духовний глава держави, тобто особа, яка очолює панівну релігійну конфесію. Конкретним прикладом може служити Ісламська Республіка Іран, де за конституцією 1979 року передбачений пост обраного президента, а крім того пост «духовного лідера» .Про
характеристиці форм правління останнім часом застосовується термін гібридні форми правління. Так називають напівпрезидентські, напівпарламентарні республіки, - президентські республіки з елементами парламентаризму. Ще так називають монархію з виборним главою держави - президентом або верховним правителем. Гібридні форми займають особливе місце. Їх неможливо чітко віднести до трьох різновидів республік або трьох різновидів монархій. Можливо, найбільш цікавими політико-правовими гібридами є Малайзія і Об'єднані Арабські Емірати. За конституцією 1957 року Малайзія являє собою особливу форму конституційної монархії, де один раз на п'ять років обирається глава держави, приблизний титул якого - Верховний правитель. Глава держави Малайзія обирається дев'ятьма спадковими монархами, які очолюють штати-султанати. Об'єднані Арабські Емірати (7 еміратів) теж раз на п'ять років обирають Президента. За традицією, що встановилися правилами, президента обирають еміри (монархи), які очолюють емірати. За традицією обирається глава найбільшого емірату - Абу Дабі. Своєрідною
гібридною формою правління є Швейцарський Союз або Швейцарська Конфедерація. Уряд Швейцарії, який називається Федеральна Рада, призначається Парламентом (Федеральними зборами) і підзвітний парламенту. Уряд складається з семи міністрів, кожен з яких протягом одного року виконує функції президента, тобто президентом там може бути посадова особа-міністр один раз в житті і тільки один рік.
В якості своєрідної форми республіки називають президентсько-мілітарну республіку. Така республіка утворюється після військових переворотів, коли лідери армії створюють будь-яку «військово-революційну» або «військово-адміністративну» раду і роблять свого лідера (генерала, полковника, іноді і сержанта) президентом, закріплюючи потім це призначення у своїх законах або конституціях. Президентсько-мілітарна республіка - це фактично військове правління, оскільки керівництво проводиться через армійські структури, тобто ця влада, яка спирається тільки на армію, а органи управління - це армійські структури.
До інших маргінальних форм можна віднести республіки з довічною посадою президента. Наприклад, така республіка зараз існує в африканській державі Малаві. Іноді довічне президентство супроводжується передачею влади у спадок. Подібний випадок був у республіці Гаїті, коли після смерті довічного президента Дювальє його син, Жан-Клод, став новим президентом як би за «правом спадкування» .Монархія
- це така форма правління, коли главою держави є особа, яка отримує свою владу у спадок. Спадковий характер передачі влади - головна риса будь-якої монархії. Хоча, є деякі винятки - є таке поняття, як "виборна монархія. У сучасному світі три різновиди монархії.
Найдавніша
форма - абсолютна монархія. Абсолютна монархія в сучасному світі зустрічається досить рідко, в основному в країнах Сходу: Саудівська Аравія, ОАЕ, Оман, Катар, Кувейт, Бруней та ін. На практиці крім монарха в даній державі практично немає інших гілок влади: в абсолютній монархії відсутній парламент, судова влада теж або відсутня, або втілюється в особі короля або тих осіб, яким він доручає здійснювати судову владу. Монарх може призначати членів уряду, може призначати прем'єр-міністра, які абсолютно залежні від волі монарха, виконують лише те, що їм доручено. Вони можуть бути відсторонені від посади в будь-яку хвилину. У
ряді країн абсолютні монархи є особами, які очолюють духовні конфесії, що, природно, ще більше посилює і підкреслює їх владу. Таке становище короля в Саудівській Аравії, Омані. У деяких випадках для «прикраси державного фасаду» в деяких абсолютних монархіях приймаються квазіконституції. Такого типу конституція була прийнята в державі Катар в 1970 році
Наступною
формою сучасної монархії назвемо дуалістичну монархію (двоїсту). Подвійність цієї монархії в тому, що тут є одночасно дві сильні влади: влада спадкового монарха і обраний народом парламент. Монарх представляє інтереси соціальних груп, а парламент - інтереси виникаючих нових верств. Влада між монархом і парламентом ділиться ніби навпіл. Парламент - законодавчий орган. Він приймає закони з усіх питань, які визначені парламенту. Повноваження монарха зводяться до повноважень у сфері виконавчої влади. Монарх і парламент контролюють один одного. У дуалістичній монархії монарх наділений правом підписувати закони, але, якщо він не підписує закон, то він, отже, здійснює право вето, і закон не вступить в дію. Монарх у дуалістичній монархії має право самостійно приймати акти типу указів. У деяких випадках він має можливість вносити зміни до законів шляхом прийняття своїх указів. Монарх у такій монархії, як правило, має право розпуску парламенту. Монарх призначає членів виконавчої влади: міністрів, прем'єр-міністра. Виконуючи ці дії, він не радиться з парламентом. До дуалістичної монархії можна віднести Йорданію, Марокко, Королівство Непал. При дуалізмі все ж вирішальна сила, вирішальна влада належить монарху, хоча він змушений рахуватися з парламентом.
Найпоширенішою
в сучасному світі і природною формою монархії є парламентарна (конституційна) монархія. Головна ознака - це відповідальність уряду перед парламентом, а не перед монархом. Монарх у парламентарній монархії відіграє роль символу держави, а реальної влади у нього немає («Монарх царює, але не править»). Влада монарха в конституційній монархії не поширюється на законодавчу сферу, хоча формально в більшості країн монарх підписує закони. Але або за традицією, або за законом (залежно від конкретної країни), монарх у парламентарній державі не має права вето. Він зобов'язаний підписати будь-який прийнятий парламентом закон. У
деяких країнах збережено формальне право монарха видавати законодавчі акти. Тобто, акти, що мають силу закону.Але в парламентській монархії акти, що виходять від монарха, набувають юридичної сили тільки після процедури контрассигнації, тобто міністерського підпису, який ставить поруч з підписом монарха прем'єр-міністр або міністр р.
Розрізняють «
старі» конституційні монархії і «нові». У старих, тобто в тих, у яких монарха позбавили реальної державної влади дуже давно (понад 150-200 років тому), зберігаються, так звані, «сплячі повноваження монарха». До таких монархій можна віднести Великобританію, Бельгію, Норвегію. «Сплячі повноваження» означають таку ситуацію, коли деякі важливі повноваження монарха в звичайному житті не застосовуються, але можуть застосовуватися в кризовій ситуації. У
казами монарха розпускається парламент. Фактично, звичайно, рішення приймає прем'єр-міністр, але оформляється це указом короля. Монархи в конституційній монархії приймають послів, їх вірчі та відкличні грамоти, нагороджують громадян орденами і медалями, присвоюють почесні титули і звання. Вони уособлюють державу - здійснюють офіційні візити у випадках урочистостей і сумних подій. Головною характерною рисою парламентарної монархії є відповідальність уряду перед парламентом за свої дії. Це означає можливість парламенту формувати уряд і звільнити його у відставку в необхідних випадках (реальний вотум недовіри).