Законодавча влада належить парламенту. Президент підписує закони, але на відміну від країн з впливом англосаксонського npaва він не охоплюється поняттям парламенту.
Структура парламенту. Парламент складається з двох палат: Національних зборів (557 депутатів від метрополії і 22 - від заморських територій) і сенату (321 член). Депутати і сенатори володіють депутатським індемнітетом, навіть якщо їхні дії караються за законом (наприклад, вони не відповідають за образи на засіданні палати та її комісій, хоча і піддаються за це дисциплінарним стягненням відповідно до регламентів палат). Індемнітет включає також обов'язок держави забезпечувати депутатам їхні матеріальні потреби для виконання ними своїх депутатських обов'язків. Вони отримують високе грошове забезпечення, що складається з двох частин: основної платні та додаткової (приблизно чверть основної), яка має виплачуватися залежно від участі членів парламенту на пленарних засіданнях палат і в комісіях (на практиці утримання з цієї частини платні не проводяться). Як вже зазначалося, депутат після обрання зобов'язаний представити в бюро палати парламенту декларацію про майновий стан (на відміну відданих про президента ці відомості секретні). Така ж декларація видається і при закінченні мандата. З 1995 р. члени парламенту мають обмежений депутатський імунітет: до них можуть застосовуватися арешт та інші форми позбавлення волі у разі вчинення ними кримінального злочину, вони можуть бути затримані на місці злочину. В інших випадках для позбавлення імунітету потрібен дозвіл бюро палати. Обмеження свободи або кримінальне переслідування члена парламенту може бути призупинено на період сесії, якщо цього вимагає палата.
Французький парламентарій має вільний мандат, але фракційна партійна дисципліна у Франції на відміну, наприклад, від США дуже жорстка. Будь-який імперативний мандат недійсний, права відкликання не існує. Суміщення депутатського мандата з державними посадами неможливе, обраний повинен відмовитися від посади та деяких інших постів протягом двох тижнів після обрання (або відмовитися бути парламентарієм).
Чекаючи палата має бюро, до складу якого входять голова палати (він є представником найбільш великої партійної фракції в палаті), віце-голови, секретарі і квестори (останні підтримують порядок в палаті і займаються адміністративно-господарськими питаннями). Крім керівництва засіданням палати голова має й інші повноваження: голови палат призначають по три члени до Конституційної ради, голова нижньої палати головує в конгресі парламенту при затвердженні поправок до конституції, а голова верхньої палати виконує функції президента республіки в разі вакантності поста. З головами палат повинен консультуватися президент у разі введення надзвичайного стану. Голова палати приймає рішення, якщо уряд заявляє, що даний законопроект входить до сфери регламентарної влади і не повинен розглядатися парламентом (в кінцевому рахунку звертаються до Конституційного суду). Голова має право в разі необхідності викликати в палату військові частини.
Як і в інших парламентах, у палатах французького парламенту існують постійні комісії, які попередньо обговорюють законопроекти і певною мірою контролюють діяльність уряду (останнє, однак, зобов'язане представляти документи тільки фінансовим комісіям). Кожен парламентарій зобов'язаний входити в постійну комісію, але число таких комісій обмежене: у кожній палаті їх може бути не більше шести.
Поряд з постійними утворюються спеціальні комісії. Бувають тимчасові об'єднані спеціальні комісії палат, створювані на вимогу уряду для вивчення конкретного проекту закону. У них входить 41 член нижньої палати на основі пропорційного представництва фракцій і 24 члени, яких обирає верхня палата. Ці комісії - велика рідкість, частіше створюються інші, погоджувальні комісії палат на паритетній основі. Парламент створює тимчасові спеціальні комісії з розслідування і контролю, особливі комісії [у1Я певних випадків, наприклад для зняття депутатської недоторканності з члена парламенту.
Порядок денний засідань палати визначається нарадою голів (бюро палати і голови фракцій)
.Депутатські об'єднання (у Франції їх називають політичними групами) утворюються в тому випадку, якщо в них входять в нижній палаті не менше 20 парламентаріїв, у верхній - не менше 14. Ці об'єднання (фракції) повинні публікувати декларації (заяви) про свої цілі. На основі пропорційного представництва фракцій формуються бюро палати і постійні комісії. Голови фракцій визначають політичну лінію останніх і навіть голосують за відсутніх депутатів, маючи ключі від їх електронних табло, хоча таке голосування регламентом заборонено
. Внутрішня структура сенату аналогічна структурі Національних зборів. Сенаторів приблизно вдвічі менше, ніж членів нижньої палати, і обираються вони на більш тривалий термін (не на п'ять, а на дев'ять років
). Як і інші парламенти, французький парламент володіє законодавчими, контрольними, судовими, зовнішньополітичними та іншими повноваженнями. Свої економічні повноваження (наприклад, прийняття бюджету, планів економічного і соціального розвитку) він реалізує, як правило, шляхом прийняття законів
. Здійснюючи законодавчу діяльність, парламент приймає звичайні, органічні та конституційні (закони, що змінюють конституцію), але сфера регулювання шляхом прийняття звичайних законів обмежена (органічні закони приймаються з питань, зазначених у конституції, а закон про її зміну можна прийняти з будь-якого питання, крім спеціально зазначених у ній: наприклад, не можна змінити республіканську форму правління). Французький парламент за конституцією 1958 р. - це парламент з обмеженою компетенцією (повторюємо, що це відноситься насамперед до звичайних законів
). У конституції міститься перелік питань, за якими парламент може приймати закони. З деяких питань він видає закони-рамки, тобто встановлює лише загальні принципи, а детальну регламентацію здійснює виконавча влада (освіта, праця, організація національної оборони тощо). З інших зазначених у конституції питань (права і свободи громадян, злочин і покарання та ін.) парламент видає вичерпні закони, а виконавча влада не може видавати нормативні акти. Всі питання, не названі в конституції, регулюються нормативними актами так званої регламентарної влади - ордонансами та іншими актами уряду. Право парламенту видавати закони обмежується також повноваженнями президента, який може виносити законопроекти на референдум, минаючи парламе
нт. Прийняття звичайних законів проходить кілька стадій. Урядовий законопроект представляється в будь-яку палату, законодавча пропозиція депутата - тільки в бюро його палати. Пропозиція депутата не приймається, якщо вона вимагає збільшення витрат або зменшення доходів держави. Бюро передає законодавчу пропозицію депутата або законопроект уряду в постійну або спеціальну комісію. Після цього проект проходить три читання: загальну дискусію, постатейне обговорення, голосування в цілому. Можливе четверте і п'яте читання, якщо законопроект повертається з іншої палати неприйнятим. Однак уряд має право перервати будь-яку дискусію і вимагати «блокованого голосування» - з урахуванням тільки поправок уряду
. Оскільки проект передається в іншу палату не після його остаточного прийняття, а після першого або наступних читань, можливе тривале його ходіння з палати в палату - «човник». Подолати опір верхньої палати (а проект не стане законом без її згоди, як і без згоди нижньої палати) можна, якщо цього бажає уряд: воно може вимагати від парламенту створити змішану паритетну комісію (по 7 осіб від кожної палати), і поправки в законопроект, що вносяться комісією, повинні бути узгоджені з урядом.Якщо комісії не вдається підготувати узгоджений текст або її текст не приймається обома палатами парламенту, уряд може вимагати від нижньої палати прийняти остаточне рішення. Таким чином, якщо уряду байдужа доля законопроекту (а це стосується зазвичай пропозицій депутатів), він може допустити нескінченний «човник»; якщо ж уряд хоче прискорити прийняття закону (тобто свого законопроекту), він виключає з процедуру верхню палату, паралізує її право вето, але нижню виключити не може. Таким чином, роль уряду в процедурі прийняття закону може бути дуже великою
. Закон після прийняття передається президенту для промульгації. Підготовку закону до промульгації здійснює генеральний секретар уряду. Він збирає підписи міністрів, постачає закон необхідними додатками. Президент протягом 15 днів може вимагати нового розгляду закону. Це слабке вето. Воно долається шляхом вторинного прийняття закону простою (а не кваліфікованою) більшістю голосів і тому практично майже не використовується (в 1946 - 1996 рр. воно використовувалося в середньому 1 раз на три з половиною роки, але президент Міттеран, наприклад, застосовував його за 14 років лише 2 рази). Нове обговорення законопроекту після застосування президентом права вето оформляється його декретом, в якому вказується, яка частина акта підлягає обговоренню і яка палата повинна його почати. Для вторинного обговорення законопроект спочатку надходить до відповідної постійної комісії, а звідти вже на пленарне засідання
. Деякі акти до їх підписання президент має право направити на висновок до Конституційної ради. Органічні закони направляються туди в обов'язковому порядку. Звернутися до Конституційної ради до підписання закону президентом можуть депутати і сенатори (60 членів кожної палати
). Видання органічних законів також жорстко регламентовано. Встановлено певні терміни для вивчення проекту законодавцями (не менше 15 днів з моменту його внесення). За органічними законами, що стосуються верхньої палати, подолати її вето неможливо, оскільки ці закони можуть бути прийняті тільки обома палатами. За іншими законопроектами, якщо вони прийняті змішаною паритетною комісією, нижня палата може подолати вето верхньою тільки більшістю спискового складу (тобто всі утрималися і не беруть участь у голосуванні автоматично зараховуються до числа тих, хто голосував проти
). Парламент може делегувати уряду законодавчі повноваження, але за наявності в останнього програми для їх здійснення і на час. Ордонанси для реалізації цих повноважень повинні бути внесені до парламенту на затвердження
. Французький парламент застосовує майже всі відомі форми контролю за діяльністю уряду, крім інтерпеляції (хоча вона і названа в регламенті, але на ділі здійснюється за процедурою резолюції осуду). Для контролю застосовуються питання до міністрів на пленарному засіданні, створюються контрольні комісії, що проводять перевірку державних служб і державних підприємств, слідчі комісії, що збирають інформацію і доповідають її падаті. Можлива подача петиції парламенту, в тому числі і у вигляді скарг на органи управління (петиції подаються через депутатів або безпосередньо голові палати). У контролі бере участь посередник парламенту, якого призначає, однак, уряд на 5 років (до нього громадяни можуть звертатися тільки через свого депутата). Власних повноважень для відновлення порушених прав посередник не має, він тільки може повідомляти про це парламент
. Контроль за діяльністю уряду, пов'язаний із санкціями, здійснюється тільки нижньою палатою. Вона може змусити уряд піти у відставку в результаті резолюції осуду або відмови з довіри. Уряд може звернутися і до сенату з проханням про юверію, але якщо він відмовить, уряд не зобов'язаний йти у відставку.Питання про довіру уряд може поставити сам у зв'язку з його вимогою до парламенту прийняти урядову програму, декларацію про спільну політику або законопроект, чинячи тим самим тиск на депутатів. У разі відмови в довірі уряд не може розпустити нижню палату (верхня взагалі не підлягає розпуску), але у президента є «особисте» право розпустити нижню палату, якщо він вважатиме це за необхідне
. На відміну від питання про довіру резолюція осуду вноситься депутатами. Внесення її ускладнене низкою процесуальних вимог: зробити це може тільки група депутатів, що становить не менше 1/10 чисельності парламенту; голосуватися ця резолюція може не раніше ніж через 48 годин після її внесення (за цей час уряд може вжити заходів впливу на депутатів); авторам відкинутої резолюції забороняється вносити проекти резолюції на цій же сесії (тобто протягом року). Резолюція може бути прийнята тільки абсолютною більшістю голосів від загальної чисельності нижньої палати (тобто утрималися і відсутні автоматично зараховуються до голосуючих проти). Резолюції осуду приймаються вкрай
рідко. Судові повноваження парламенту пов'язані зі створенням ним особливих судів для розгляду справ вищих посадових осіб і з формулюванням обвинувачення. Інституту імпічменту у Франції немає. Зовнішньополітичні повноваження парламенту стосуються насамперед ратифікації міжнародних договорів
. Парламент проводить одну щорічну сесію, яка триває з початку жовтня по кінець червня. Перехід у Франції до однієї дев'ятимісячної сесії з 1995 р. пояснюють скороченням законодавчої діяльності (вже існує розвинене законодавство) і посиленням контрольної функції парламенту. За період сесії кожна палата повинна провести не більше 120 засідань. Втім, за певних умов можливі додаткові засідання. Постійні комісії можуть працювати і поза сесією. Палати засідають роздільно, спільні засідання можливі тільки у формі конгресу для затвердження поправок до конституції Послання президента парламенту заслуховуються на роздільних засіданнях палат.