Конституція - це такий закон, який визначає найбільш характерні риси, особливості, властивості та інші найважливіші характеристики держави і права, властиві конкретній державі. На
думку Г.Єлінек, конституція - це сукупність правоположень, що визначають вищі органи держави, порядок покликання їх до відправлення їх функцій, їх взаємні відносини і компетенцію, а також принципове положення нагороду по відношенню до державної влади.
Англієць С.Ф.Стронг визначав конституцію, як збори принципів, відповідно до яких регламентується діяльність органів влади, права керованих і відносини між ними. На
думку Ч.Берда, конституція - це документ, що встановлює межі активності органів влади, наказує межі їх повноважень і визначає свободи громадян.
Конституція - це нормативний акт (приведена в систему сукупність норм), що закріплює головні підвалини державного і суспільного життя в інтересах більшості громадян даної країни і є стрижнем всієї правової системи даної країни.
Крім формального визначення конституції, говорячи про неї, зазвичай застосовують різні додаткові характеристики. Наприклад, конституція - це не просто збори актів і законів, а закон, що володіє вищою юридичною силою. Вища юридична сила конституцііозначає, по-перше, те, що норми конституції завжди мають чільне значення по відношенню до інших норм. З нормами конституції порівнюються норми поточного законодавства. Якщо норми звичайного законодавства не відповідають нормам конституції, то ці норми не діють. По-друге, закони та інші підзаконні акти повинні прийматися за правилами, за процедурою, яку встановлює конституція і органи, які створені конституцією. Вища юридична сила конституції полягає в тому, що нижчі акти, закони, постанови повинні відповідати духу і букві основного закону - конституції.
Верховенство конституції закріплюється і підтримується за допомогою норм і спеціальних органів. Наприклад, конституція Франції в низці статей закріплює те, що будь-які закони повинні відповідати конституції. Наприклад, ст.61.1 говорить про те, що органічні закони до їх оприлюднення, і регламенти палат Парламенту до їх застосування повинні бути представлені Конституційній раді, яка висловлюється про їх відповідність Конституції. Сутність
конституції - це закріплення найважливіших моментів діяльності держави, закріплення основних органів держави, закріплення зв'язків між цими органами. Тобто, це закріплення державного механізму і статусу особистості в цій державі, в цьому суспільстві. Сутність конституції в тому, що це основний закон, закон, що володіє вищою юридичною силою. Це фундамент правової системи.
16. Класифікація конституцій у закордонному праві. Юридичні та фактичні конституції. Фіктивні і нефіктивні конституції («живі» і «мертві»). Писані і неписані конституції.
Конституція - це нормативний акт (приведена в систему сукупність норм), що закріплює головні підвалини державного і суспільного життя в інтересах більшості громадян даної країни і є стрижнем всієї правової системи даної країни.
Юридична конституція - це конституція у власному сенсі слова: нормативний акт, який має певну сформовану форму, акт, який прийнято за встановленими правилами. Цей акт має певний набір статей, назву. Тобто, це реальне втілення головного закону. Іноді це називають конституцією в матеріальному сенсі. Дуже вдало визначають юридичну конституцію американські державознавці. За їхнім висловом, юридична конституція - це така конституція, яку можна покласти в кишеню.
Фактична конституція - це формула, яка позначає не нормативний акт, а сформовану систему суспільних відносин, причому систему, пов'язану з устоями даного суспільства, систему відносин у сфері реалізації державної влади, діяльності вищих органів управління, у сфері реалізації та регулювання прав і свобод громадян, тобто у сфері найголовніших інститутів конституційного права.
Фактична конституція - це сформований порядок у конкретній країні. Фактична конституція - це відповідь на питання, як люди живуть, як діє держава. Чому ці два поняття називаються в парі? Тому що одне передбачає інше, одне залежить від іншого, одне характеризується іншим. Якщо те, що записано в юридичній конституції фактично існує, значить, ці поняття практично збігаються. У цьому випадку використовується друга група термінів - реальна і фіктивна конституція.
Якщо фактична і юридична конституції ідентичні, то юридична конституція реальна. Вона відповідає дійсності. Якщо ж якісь норми, записані в конституції, не існують в житті (наприклад, в конституції записано, що президент обирається кожні чотири роки, а він не обирається років шістнадцять, під приводами надзвичайного стану або «на прохання трудящих»), то конституція стає фікцією - її називають фіктивною конституцією. Є приклади, коли конституції бувають реальними і коли бувають фіктивними. Стовідсоткової реальності і стовідсоткової фіктивності не буває. Але якщо фікція або реальність перевищують якусь певну межу, межу, то зовсім необов'язково, щоб це було сто відсотків. Якщо 2-3 основних державних інститути не працюють, то конституцію можна вважати фіктивною.
Поняття «жива/мертва» конституція найбільш характерні для американського державознавства, і не цілком збігаються з раніше названими. Під живою конституцією розуміються не тільки чинні, реальні нормативний акт, а ще й традиції, що склалися, звичаї, які доповнюють конституцію. Жива конституція - це завжди щось більше, ніж просто норми права. Наприклад, для США жива конституція - це ще й сотні тлумачень Верховного Суду (так звані «кейси»), оскільки багато з них містять конкретні правила і тлумачення законів. Конституційне право США (американське конституційне право) - це не просто кілька сторінок американської конституції і коментарі до них. Це ще й кілька томів рішень Верховного Суду та інших судів, це звичаї, традиції. Звичаї і традиції характерні для країн англосаксонської системи, тому вони є і в США. Мертва конституція - позначення того, що писана конституція, юридична конституція, не діє, тобто нормативний акт є просто мертвою буквою. Зазвичай така ситуація присутня в країнах з дуже жорстким тоталітарним режимом.
Конституції діляться на писані і неписані. Це поділ досить умовно, але дуже традиційно. Писаними конституціями є конституції, які мають конкретну юридичну форму. Така конституція - це певним чином кодифікований збірник норм, який має чітку структуру, назву, приймається в установленому законом порядку. Писаних конституцій більшість.
Неписана конституція - поняття умовне. Під неписаною конституцією прийнято розуміти певний набір законів, який регулює найважливіші відносини в житті держави і суспільства. Крім того, в неписану конституцію прийнято включати судові рішення, що мають характер прецеденту і деякі правові звичаї, а все разом це вважається неписаною конституцією. Вважається, що є три країни, в яких діє неписана конституція: Великобританія, Нова Зеландія та Ізраїль. Великобританія має «неписану» конституцію дуже тривалий час, і, на нашу думку, автори теорії неписаної конституції - це, перш за все, британські державознавці, які, цілком можливо, придумали такий термін, щоб виправдати відсутність у них єдиної кодифікованої конституції
. Особливості «старих» зарубіжних конституцій.
Старі конституції - юридично закріплювали певні економічні та політичні події. Перші конституції, які ми називаємо старими, - це юридичне оформлення переходу низки країн Західної Європи та Північної Америки до нового типу суспільства - індустріально-ринкового суспільства. Юридично закріплювався перехід від феодальних відносин в економіці і політиці до індустріально-ринкового способу виробництва, який довгий час називався і називається буржуазним. Але справа була не в тому, що він буржуазний або ринковий - це все словесні кліше. Справа в тому, що змінилося життя, змінилися відносини між людьми. Нові відносини потрібно було по-новому закріпити юридично.
Особливості «старих» конституцій:
1. Закріплення принципу поділу влади. Це означає, що в конституціях того часу були закріплені, так звані, «гілки влади».Класичним прикладом цього закріплення є американська конституція, перші три статті якої сформульовані на основі принципу поділу влади. Перша стаття починається з того, що всією законодавчою владою наділяється Конгрес, стаття друга - з того, що виконавчою владою наділяється Президент США, а стаття третя починається з того, що судовою владою наділяється Верховний суд США і ті нижчі суди, які може створити Конгрес. Це класична тріада. «Поділ влади» став основним принципом побудови державної влади, який у США був доповнений системою «стримувань і противаг»
.2. Нова структура влади як реалізація принципу поділу влади. Нові державні домінанти, нова побудова влади, що отримала потім назву «парламентаризму», оскільки найбільш характерне для більшості європейських конституцій того часу було панування парламентської влади. Парламент, за рівності іншої влади, займав домінуюче місце. Парламентаризм був фактично одним із принципів старих конституцій.3
. Закріплення комплексу прав і свобод особистості. На прапорах Французької революції було написано «Свобода, рівність, братерство». Рівність означала, насамперед, правову рівність, тобто однакові можливості для всіх за законом. Було усунуто феодальну нерівність, яка поширювалася на всі сфери життя, аж до кримінального судочинства (наприклад, свідчення одного дворянина можна було спростувати показаннями тільки чотирьох або трьох селян, оскільки вони були нерівні, і слово слову не рівнялося). Разом з цими свободами сталося знищення сословий - дворянства, міщанства, купців, селян - було введено нове поняття - громадянин. Про це йтиметься в наступних розділах нашої книги. Комплекс прав включав як би найважливіший мінімум прав і свобод - особистих і політичних
. Конституційне (законодавче) закріплення охорони та захисту приватної власності. Закріплювалася власність як правовий інститут і приватна власність як право особистості. Знаменита Декларація прав людини і громадянина, прийнята у Франції в епоху Французької революції проголосила, що приватна власність священна і недоторканна
. Можна назвати ще один (п'ятий) важливий принцип, який був характерний, можливо, не для всіх держав, не для всіх конституцій того періоду (для деяких більше, для деяких менше). Йдеться про новий принцип взаємовідносин центральної влади з територіальними одиницями. В одному випадку це був принцип федералізму (США), за яким центральна влада і суб'єкти федерації будували свої відносини на умовах майже партнерства, у всякому разі, на основі поділу компетенції. Не в такій мірі, але все-таки також нові принципи були покладені в основу відносин між центральною владою та адміністративними одиницями і в інших країнах. З'явилися повноваження, що належать тільки центральній владі, і повноваження, що входять до компетенції провінцій, регіонам і т. д. Ці
п'ять основних моментів найбільш характерні для старих конституцій. Однак крім цих рис, можна назвати кілька особливостей другого ряду. До числа інших особливостей можна віднести те, що старі конституції були невеликі за обсягом, досить прості (якщо не сказати, примітивні) за структурою. Якщо їх оцінювати з сьогоднішньої точки зору, то написані вони архаїчною, а іноді не цілком виразною мовою. Іноді вони включали якісь випадкові моменти, туманні статті або рядки, які не ясні для читачів
. Природно, старі конституції були невеликі за обсягом, тому що не було накопичено достатньо досвіду, щоб писати розгорнуті юридичні тексти. Писали зазвичай стільки, скільки могли придумати найважливіших постулатів на той момент
.Конституції були написані архаїчною мовою, тому що не було досвіду писати документи подібного роду, автори намагалися запозичити з давніх норм старовинні оберти (іноді навмисне, іноді немає) для надання тексту особливої урочистості, іноді просто в силу традиції. Слово «конституція» було взято з давніх римських нормативних актів, так починалися укази імператорів Риму (Constitutio - засновую, встановлюю).
У будь-якому випадку, старі конституції - це дуже важливий етап всесвітньої історії держави і права. Саме ці старі конституції лягли в основу для прийняття потім більш досконалих
. Їх не можна оцінювати однозначно - хороші вони чи погані. Вони такі, якими вони могли бути свого часу. В даний час залишилося дуже небагато старих чинних конституцій. Серед них - американська конституція 1787 року, швейцарська 1874 р