Матеріальна і формальна, фактична і юридична конституція в зарубіжних країнах
Прийняття конституції. Одним з найбільш демократичних способів прийняття конституції вважається прийняття її спеціально обраним для цієї мети установчими зборами. На відміну від парламенту це зазвичай орган однопалатний (у Бразилії він був двопалатним), і після ухвалення конституції він нерідко розпускається, поступаючись місцем парламенту, обраному на основі нової конституції. Установчими зборами (з різними назвами) прийняті конституції Тунісу 1956р., Намібії 1990р., Болгарії 1991 р. та ін. Установчі збори нерідко продовжують свою діяльність як звичайний парламент.
Деякі конституції прийняті парламентами, які проголосили себе для цієї мети установчими зборами (в Шрі-Ланці 1972 р., Папуа - Новій Гвінеї 1975 р., Танзанії 1977 р., Нідерландах 1983р., Бразилії 1988р., в Замбії 1992р.). Парламентами без перейменування їх в установчі збори прийняті конституції Китаю 1982 р., Мозамбіку 1990 р., В'єтнаму 1992 р., Грузії 1995 р., України 1996 р., Польщі 1997 р. В окремих країнах конституції прийняті над парламентськими органами, складовою частиною яких іноді були, а іноді і не були парламенти (наприклад, Народним консультативним конгресом в Індонезії в 1945 р., Великою джиргою в Афганістані в 1987 р., Великим народним хуралом в Монголії в 1992 р.)
Конституції нерідко приймаються шляхом референдуму - загальнодержавного голосування виборців (Франція 1958 р., Єгипет 1971 р., Філіппіни 1986 р., Алжир 1996 р., Білорусь 1996 р. та ін.). Референдум - демократичний інститут, але на ньому виборець може лише відповісти «так» або «ні» на питання, чи схвалює він конституцію; запропонувати ж якісь поправки він не може. Однак без попереднього обговорення проекту населенням або хоча б у парламенті громадянину дуже нелегко розібратися в такому складному документі, як конституція.
У деяких країнах конституції були прийняті фактично військовою владою, яка проголосила перехід таким шляхом до цивільного правління. Військові ради в якості останньої інстанції затвердили прийняті консультативними установчими зборами конституції, іноді вносячи в них істотні поправки (Туреччина в 1982 р., Нігерія в 1989 р.). В окремих країнах соціалістичної орієнтації, де революційно-демократичні (єдині) партії здійснювали важливі державні функції, перші конституції безпосередньо приймалися їх вищими органами - з'їздами (Конго в 1973 р.) або виконавчими комітетами партій (Ангола і Мозамбік в 1975 р.). В даний час і в Конго, і в інших країнах ці конституції замінені.
Нарешті, в ряді монархічних держав відбувалося октроювання конституцій: вони дарувалися «хорошим» монархом своєму «вірному народу» (Йорданія в 1952 р., Непал в 1962 р., Свазіленд в 1978 р., Саудівська Аравія в 1992 р. та ін.). Під час аварії колоніальних імперій октроювання набуло іншої форми: метрополія (зазвичай після конференцій «круглого столу») дарувала конституцію своїм колишнім колоніям, оголошуваним незалежними державами. У Великобританії це робилося у формі «наказу в раді» (акт монарха в Таємній раді, який складається приблизно з 300 осіб - членів уряду, духовних ієрархів, знаті, високопоставлених ниц). Таким чином було прийнято понад 30 конституцій для британських колоній, які отримали незалежність (більшість цих актів замінені
). Кращим засобом, здатним забезпечити необхідну стабільність конституційних норм, вважається більш складний порядок внесення змін до конституції порівняно зі звичайним законом. Скликання установчих зборів для внесення поправок до тексту вже чинної конституції зазвичай не потрібно, але в деяких країнах, наприклад у Болгарії, для зміни «укріплених» статей конституції це необхідно. Поправки вносяться за рішенням парламенту або на підставі підсумків референдуму, однак прийняття таких рішень пов'язане зі спеціальними вимогами. Насамперед сама пропозиція про внесення поправок вимагає дотримання певних умов. Якщо проект звичайного закону в низці країн може внести один член парламенту, то проект про зміну конституції вноситься тільки главою держави, урядом, визначеною групою депутатів (у Туреччині - 1/3 всього складу парламенту), суб'єктами федерації (у Бразилії - половиною штатів) тощо. Правда, в США поправку до конституції може внести і один депутат, і за 200 років їх було запропоновано понад 10 тис., але прийнято тільки 27. Поправки до конституцій штатів у США можуть бути внесені і в порядку народної ініціативи - групою виборців: у різних штатах від 3 до 20% виборців, які брали участь в останніх виборах губернатора штату.
Як правило, поправка повинна бути прийнята не простою, а кваліфікованою більшістю в кожній палаті парламенту (2/3 загального числа голосів в Австрії, Італії, Нідерландах та ін., 3/5 - в Греції, Іспанії) або (що рідше) на спільному засіданні палат (3/5 голосів у Франції). Таке рішення не завжди є остаточним. Часто необхідно, щоб воно було прийнято парламентом двічі з певним інтервалом (у Греції - не менше місяця, в Італії - 3 місяці). У деяких країнах другий вотум повинен мати місце тільки після обрання нового складу парламенту (Бельгія, Фінляндія).
Після того як парламент прийняв поправку до конституції, в деяких федераціях його рішення має бути затверджене певною більшістю суб'єктів федерації (у США - 3/4). У Данії, Швейцарії, деяких інших країнах воно затверджується референдумом. У Франції зазначені 3/5 голосів конгресу (спільного засідання палат) - це теж затвердження рішень палат. Певні статті конституції змінюються рішенням кваліфікованої більшості, інші - простою більшістю (наприклад, в Індії).
У більшості випадків конституційні поправки не підлягають вето глави держави (його вимозі вторинно розглянути закон) і повинні бути опубліковані, але в деяких країнах вето глави держави поширюється і на закони про поправки (Індія, Нідерланди, Пакистан), хоча на практиці не застосовується
. Майже завжди в нові конституції включаються норми, що забороняють переглядати деякі положення (в ряді країн - республіканську форму правління, в Португалії - право на демократичну опозицію, в Німеччині - принципи правової, демократичної і федеративної держави, в Мавританії - принципи багатопартійності). про деякі країни (Греція, Румунія) незмінними оголошені цілі розділи конституції. Нерідко забороняється зміна конституції в період надзвичайного стану (наприклад, в Іспанії), іноді - протягом певного терміну після її прийняття (в Бразилії, Греції, Португалії - 5 років
).