Основні поняття:
суспільні відносини; сутність конституційно-правових відносин; суб'єкти конституційного права; дієздатність; об'єкти конституційного права; юридичні факти; Як
ми знаємо, суспільні відносини, врегульовані нормами права, називаються правовими відносинами або правовідносинами. Правовідносини діляться за галузями права. Є, наприклад, кримінально-правові відносини, тобто суспільні відносини, врегульовані нормами кримінального права, є цивільно-правові відносини, сімейні правовідносини тощо. Предметом правового регулювання конституційного права також є певні групи суспільних відносин. Вони, природно, мають свої особливості, відрізняються від цивільно-правових, кримінально-правових, сімейно-правових. Головною їх характеристикою, як зазвичай зазначають у науковій літературі, є той факт, що це суспільні відносини у сфері реалізації державної влади. Державна влада реалізує свої функції в найрізноманітніших сферах: держава спрямовує економічне життя країни, держава регулює зовнішню політику, як правило, виконує важливі соціальні завдання, здійснює охорону громадського порядку, так чи інакше, бере участь у культурних процесах тощо. Далеко не всі сфери реалізації державної влади належать до сфери конституційного права (наприклад, сфера кримінально-правового примусу). До числа ж таких форм здійснення державної влади, які, безумовно і незаперечно, є сферою конституційно-правової, відносять найбільш відомі інститути конституційного права: законодавча діяльність, здійснення урядової влади, утворення та регулювання діяльності інших державних органів, наприклад, органів місцевого самоврядування, регулювання діяльності органів правосуддя, регулювання утворення органів влади шляхом виборів, регулювання форм безпосередньої демократії - референдумів, плебісцитів, тобто така сфера, яка не належить до жодної іншої галузі права, а вся поглинається конституційним правом. Це, перш за все, сфера політичного життя, врегульованого нормами права.
Якщо максимально коротко сформулювати, в чому сутність конституційно-правових відносин, то можна сказати наступне: ними є та частина суспільно-політичних відносин, які виникають, змінюються, припиняються в результаті дії норм конституційного права.
Для того, щоб конституційно-правові відносини могли виникнути, недостатньо наявності тільки норм права - Конституції, конституційних законів та інших джерел. Необхідна наявність суб'єкта конституційно-правових відносин, необхідний об'єкт конституційно-правових відносин, необхідна підстава виникнення конституційно-правових відносин, тобто елементами конституційно-правових відносин є суб'єкти, об'єкти і те, що в праві називається юридичні факти.
Суб'єкти конституційного права - це особи, або органи, або громадські формування, між якими виникають конституційно-правові відносини. Це, інакше кажучи, сторони, між якими ці відносини відбуваються. На відміну від інших галузей права, скажімо, від цивільного права, конституційно-правові відносини ніколи не можуть виникнути між двома громадянами або, інакше кажучи, фізичними особами. Найбільш характерною рисою конституційного права є та обставина, що практично завжди одним із суб'єктів виступає держава. Тобто, завжди одним із суб'єктів виступає держава у вигляді будь-якого органу або посадової особи. До речі кажучи, тому конституційне право може називатися і дуже часто називається державним правом.
Класифікація суб'єктів конституційного права - питання досить неоднозначно визначене в науці. Є багато варіантів класифікації суб'єктів конституційного права. Не зупиняючись детально на всіх цих варіантах, ми пропонуємо наступну класифікацію суб'єктів конституційно-правових відносин. Суб'єкт номер один - це держава і її органи, тобто парламент, глава держави, глава уряду або уряд як колегіальний орган, парламентські комісії та інші державні органи, що володіють владними повноваженнями.
Номер два, хоча цей суб'єкт може бути названий і номером один, - це суб'єкт, який у демократичній державі завжди є джерелом влади, тобто народ, нація або виборчий корпус. Ці три терміни застосовуються окремо, але вони можуть застосовуватися також і як синоніми, тому що поняття «народ» може бути застосоване в географічному сенсі, не політичному; поняття «нація» може бути застосоване в етнічному сенсі; «виборчий корпус» - це специфічний термін, що позначає виборців. Але, застосовуючи всі три визначення, ми маємо на увазі одне і те ж - правоспроможні і дієздатні громадяни кожної держави, які беруть активну участь у політичному житті, тобто це також такий суб'єкт, без якого не може існувати держава, це суб'єкт конституційного права, який обслуговується державою в демократичному суспільстві.
До третьої групи суб'єктів конституційного права слід віднести політичні партії. Політичні партії в сучасному світі - це такий елемент, без якого неможливе існування держави. Безумовно, також як суб'єкт слід назвати таке громадське формування, яке за нашими традиціями називається «громадські організації», на заході ці громадські формування, найчастіше, називаються «спілки та асоціації». Тобто. це не політичні в чистому вигляді організації, а організації, які беруть участь у політичному житті: спілки підприємців, професійні спілки і т. д. Безумовно
, суб'єктом конституційного права є територіальні утворення, такі, як складові частини федеративної держави, суб'єкти федерації, наприклад, штати в США, кантони в Швейцарії, землі в ФРН. А також окремо як суб'єкт можна назвати автономні одиниці, що володіють певним юридичним і політичним статусом.
Наприклад, такі одиниці, як Андалусія, Галісія, Каталонія в Іспанії. Як
суб'єкти виступають органи місцевого самоврядування, наприклад, муніципалітети міст, мери міст, міські ради. Природно, вони в якості суб'єктів виступають рідко, але все ж такі ситуації бувають. Наприклад, ряд органів місцевого самоврядування в деяких державах утворюють верхню палату парламенту, тобто обирають членів цієї верхньої палати.
Як суб'єкт конституційного права слід назвати судові органи. Судові органи, безумовно, виконують певні, характерні для них обов'язки, тобто здійснюють правосуддя у сфері цивільного, кримінального права. Але в низці випадків судові органи беруть участь у державно-правових відносинах і є суб'єктами конституційного права. Наприклад, у тих випадках, коли суди виступають як органи конституційного нагляду і визнають нормативні акти неконституційними. Також суди, в тих випадках, коли вони мають право законодавчої ініціативи і вносять якісь законодавчі пропозиції, безумовно, є суб'єктами конституційного права.
Наступна група суб'єктів конституційного права дуже часто об'єднується одним терміном «фізичні особи». Хоча цей термін швидше відноситься до цивільного права, але він іноді вживається і в конституційному праві, і під ним в конституційному праві розуміються громадяни, іноземці та особи без громадянства (апатриди). Ця категорія суб'єктів не так вже часто вступає в конституційно-правові відносинах, і ці випадки досить легко назвати. Громадяни вступають у конституційно-правові відносини в процесі виборів, у випадках участі в референдумах, плебісцитах. Іноземці та апатриди вступають у конституційно-правові відносини в тих випадках, коли вони звертаються до компетентних державних органів з проханням про прийняття їх до громадянства.
У деяких країнах суб'єктом конституційного права виступають релігійні конфесії, як правило, ті конфесії, які є панівними в цій країні. Наприклад, в Ірані лідером держави, тобто найбільш важливою посадовою особою визнається глава панівної релігії.Він носить титул імама (вживається також термін - факих), і, фактично, це більш значна посадова особа, ніж існуючий паралельно і обирається народом президент країни. У Великобританії главою англіканської церкви є глава держави - монарх. В даний час це королева Єлизаве-та II. У Палаті лордів є, так звані, духовні лорди, тобто єпископи, які очолюють ряд найбільш відомих і значних церковних парафій.
У суб'єктів права, зазвичай, називають такі їхні характеристики, як правоспроможність і дієздатність, тобто здатність мати права і обов'язки і реальна можливість самостійно їх здійснювати. Категорії правоспроможність і дієздатність, найчастіше, вживаються щодо фізичних осіб. Говорячи про органи, частіше застосовується термін «компетенція» або «правомочність». Для того, щоб суб'єкти будь-якої галузі права, в тому числі конституційного, могли вступати у врегульовані правом відносини, вони повинні володіти правоспроможністю і дієздатністю, або повинні бути наділені певними повноваженнями, володіти компетенцією. Тобто, інакше кажучи, вони повинні володіти відповідним правовим статусом. У тих випадках, коли вони необхідним правовим статусом не володіють, це служить перешкодою для вступу в конституційно-правові відносини.
Найбільш важливі права і обов'язки, тобто повноваження, компетенція державних органів закріплені в конституціях, а також в інших найбільш важливих джерелах права - конституційних законах, органічних законах та інших писаних нормах права.
Під об'єктом конституційно-правових відносин розуміють те, з приводу чого виникають ці відносини. У більш складному формулюванні під об'єктом конституційного права розуміють те, на що спрямоване конкретне право, і відповідний йому обов'язок з метою задоволення прагнень, домагань, потреб якоїсь конкретної особи або органу.
Об'єкти конституційно-правових відносин, найчастіше, діляться на три групи. Це матеріальні об'єкти, іноді їх називають майнові блага, друга група - немайнові блага, і третя група - дії.
В інших випадках можна уявити об'єкт конституційного права, в інших це зробити досить складно. Наприклад, якщо два суб'єкти федерації визначають статус якоїсь ділянки землі, кому вона належатиме, то об'єктом буде територія. Не сама земля, як сільськогосподарський об'єкт або географічне поняття, а територія, як політико-юридичне поняття. А ось, наприклад, при виборах, коли громадяни беруть участь у голосуванні, об'єктом цієї політичної дії буде майбутня влада, яку належить здійснювати обраному ними депутату. Влада уявити як щось відчутне неможливо, але це категорія реальна.
Питання про об'єкти конституційного права досить складне і в деяких випадках навіть видні теоретики, говорячи про об'єкти конституційно-правових відносин, називають їх умовно, або посилаються на те, що їх з достатнім ступенем умовності можна визначати, так чи інакше. Тобто об'єкти конституційного права часто неосяжні, не піддаються рамкам дефініцій, але, в той же час, досить реальні, тому що через них бувають серйозні суперечки, конфлікти і навіть війни.
Конституційні відносини виникають не самі по собі, а в результаті, так званих, юридичних фактів. Юридичні факти діляться на дві групи - події і дії, або, точніше кажучи, події і діяння. Події - це юридично значущі факти, які виникають незалежно від волі людей. Це такі неприємні події, як стихійні лиха, повені, пожежі, військові перевороти, революції, тобто те, що не залежить від волі людини, те, на що вона не може вплинути. Дії, або діяння, це такі факти, які є результатом свідомої діяльності людини. Вони можуть бути правомірними або неправомірними, але, в будь-якому випадку, це свідомий вибір людини.Наприклад, коли громадянин іде голосувати, він вчиняє певні дії, коли іноземець пише заяву з проханням прийняти його до громадянства - теж дія. На наш погляд, крім слова «дія» можна застосовувати термін «діяння», запозичений з кримінального права, тому що в деяких випадках юридичний факт може бути викликаний і бездіяльністю. Він виникне в тих випадках, коли людина повинна була діяти, але не діє, свідомо допускаючи якісь протиправні наслідки. У певному сенсі таким діянням, бездіяльністю можна назвати неучасть громадян у виборах, абсентеїзм. Людина не бере участі у виборах, і це тягне в ряді випадків якісь несприятливі наслідки, скажімо, необрання депутата від конкретного округу.
Визначення науки конституційного права відрізняється від визначення конституційного права як галузі права. Якщо галузь права - це завжди сукупність норм, то наука, як, найчастіше, кажуть, - це відображення норм конституційного права, а також врегульованих ними відносин у працях вчених. Це відображення має об'єктивну форму - форму книг, монографій, статей, коментарів до конституцій, законів, указів та інших нормативних актів. Говорячи про конституційне право, як галузі права, завжди мають на увазі чинне право, реальне право, яке застосовується в даний час. Говорячи про науку конституційного права, мають на увазі три моменти. Наука конституційного права - це не тільки сьогодення, це ще й минуле, і навіть майбутнє. Іншими словами, наука конституційного права вивчає історію створення норм, історію дії норм, які в даний час, можливо, вже не діють і були скасовані. Ця історія завжди є частиною науки. Крім того, наука завжди дає рекомендації на майбутнє. Ці рекомендації висловлюються вченими. Іноді вони враховуються, іноді не враховуються, але, так чи інакше, впливають на реальне право, тому що рекомендації можуть бути враховані не прямо, а якось опосередковано. Правова наука завжди має не тільки теоретичний сенс, а й певне практичне значення.
Наука конституційного права використовує певні методи. Це метод формально-логічного аналізу, який необхідний для вивчення норм і врегульованих ними відносин. Застосовується історичний метод, тобто норми вивчаються в процесі становлення, розвитку. Застосовується порівняльний метод дослідження. За допомогою порівняльного методу, інакше його називають компаративним методом, виявляється загальне і особливе, порівнюються норми як однієї системи права, так і норми інших держав, інших суспільно-політичних систем. У науці застосовується функціональний метод дослідження. При використанні цього методу вивчаються функції окремих органів держави. Такий підхід, функціональна характеристика різних органів, їх реальної діяльності допомагають зрозуміти не тільки їх формальне місце в системі органів держави, а й фактичне положення, що фактично здійснюються функції. Це теж дуже важливий метод вивчення, який застосовується в конституційному праві.
Конституційне право взагалі і конституційне право зарубіжних країн зокрема мають важливе практичне значення, тому що вивчення діяльності найбільш значних державних органів зарубіжних країн дозволяє зрозуміти їх сутність, допомагає перейняти можливий корисний досвід і, що дуже важливо, дає розуміння діяльності інших зарубіжних держав, дає розуміння природи їх рушійних сил, їх політичних акцій, а при міжнародно-державних відносинах важливо знати якості та властивості свого партнера.
Конституційне право, як навчальна дисципліна - це частина науки, пристосованої для вивчення студентами.Безумовно, вся наука - це гігантський обсяг джерел, це цілі бібліотеки праць, а навчальна дисципліна - це завжди, перш за все, підручник, навчальний посібник, програма, які мають досить чітку структуру, систему, включають в себе якісь заздалегідь сформульовані питання, відповіді на які студент, учень повинен дати, вивчивши запропонований йому курс. Як правило, система навчальної дисципліни конституційного права відповідає типовій структурі конституції і йде від загального до приватного, і завжди включає такі розділи, як парламент, уряд, конституція, основи правового стану особистості тощо. Але відмінність системи навчальної дисципліни від якоїсь класичної, модельної конституції завжди в тому, що навчальна дисципліна завжди спочатку, перед вивченням конкретних інститутів, конкретних форм держави починає розгляд специфічно навчального матеріалу: предмета, методу, джерел і системи конституційного права. Після цього йде питання про науку конституційного права, потім розглядається конституційний лад, політичні партії, основи правового стану особистості, форми держави, виборче право, парламент, уряд тощо. З тією системою, яку ми вважаємо найбільш доцільною, ви можете познайомитися, подивившись зміст справжньої роботи.
Жодна галузь права не може обійтися без норм конституційного права, без його принципів, тому провідну роль конституційного права визнають фахівці інших галузей права. Хоча треба зазначити, що зв'язок між конституційним правом та іншими галузями права носить двосторонній характер, тобто як конституційне право впливає на інші галузі права, так і галузі права розвивають і деталізують норми конституційного права, тобто реалізують їх у житті в правовій практиці.
Тому і конституційне право не може існувати без інших галузей, які доводять їх до кожної конкретної людини, реалізують у сотнях і тисячах конкретних правовідносин.
Саме в силу такої особливої ролі конституційного права в юридичних вузах вивчається не взагалі закордонне право, будь-якої країни і, найчастіше, не якісь конкретні галузі (кримінальне або земельне право), а, перш за все, конституційне право зарубіжних країн, оскільки, знаючи його, можна мати досить чітке враження і про інші галузі права.
Контрольні запитання до теми №
11. Назвіть можливі варіанти класифікації зарубіжних держав
. Що є предметом конституційного (державного) права як галузі права
? 3. у чому полягає специфіка конституційного права? Чим воно відрізняється від інших галузей прав
а? 4. назвіть систему конституційного права .5
. Яка специфіка методу конституційного пра
ва? 6. Які найбільш характерні сфери реалізації норм і принципів конституційного пр
ава? 7. у чому полягає специфіка норм конституційного п
рава? 8. назвіть джерела конституційного
права.9. Які різновиди законів
? 10. Як співвідносяться поняття конституційного права як галузі права, як науки і як навчальної дисципліни
? 11. Конституційно-правові відносини. Їх об'єкти та суб'єкти.12
. Місце і роль конституційного права в системах права.