У перекладі з грецької цей термін означає єдіновладдя. Однак монархія - не просто влада одного, а в сучасному розумінні влада спадкоємна. Ця влада нерідко обожнюється (монарх - помазанець Божий). У Японії Імператор до 1945 року вважався сином богині Сонця - Лматерасу. Нині божественне походження влади монарха мало кого хвилює: з історії відомо, що феодали ставали монархами і добували трон для себе і своїх нащадків в результаті іноді виборів (зрозуміло, не всенародних), частіше насильства, зрідка запрошення, тобто цілком земних процедур. З цього виходить і більшість чинних конституцій монархічних держав.
Так, згідно зі ст. 1 Конституції Японії 1946 року «Імператор є символом держави і єдності народу, його статус визначається волею народу, якому належить суверенна влада». Символом єдності і сталості держави називає Короля ст. 56 Конституції Іспанії 1978 року.
Головне, однак, не в тому, як в конституції характеризується монарх. Бельгійська конституція 1831 року, наприклад, взагалі такої характеристики не містить. Головне - в повноваженнях монарха. Залежно від того, які вони, ми розрізняємо абсолютну, дуалістичну і парламентарну монархії.
Абсолютна монархія. Ця форма правління типова для пізнього феодалізму, коли в глибинах аграрного ладу визрівають зачатки індустріального.
Характеризується вона тим, що в руках монарха зосереджується вся повнота державної влади:
- він сам видає закони; - може безпосередньо керувати адміністративною діяльністю або призначати для цього уряд
; - вершить вищий су
д;
- піддані спочатку юридично безправні
. Жодних обмежень його влади немає, принаймні юридичних, хоча політичні, морально-етичні, релігійні та інші можуть бути присутніми і зазвичай тією чи іншою мірою присутні
. У сучасних умовах абсолютна монархія рідкісна форма правління. Як приклад можна згадати Саудівську Аравію, Оман. Монархи в Саудівській Аравії, Омані вважаються також вищими духовними особами, що ще більше посилює їх владу. Однак все ж ця влада не безмежна: особлива роль належить правлячій родині, яка на своїй раді вирішує, зокрема, питання престолонаслідування (успадковує не обов'язково син колишнього монарха) і може змусити монарха зректися престолу
. Для абсолютної монархії характерний авторитарний політичний режим, а державний режим іменується абсолютизм
ом. Дуалістична монархія. Це первісна форма обмеженої, або конституційної, монархії. Тут ми спостерігаємо вже виникаючий або навіть досить розвинений поділ влади, у всякому разі, відділення законодавчої влади від виконавчої.
Характерні риси:
- законодавча влада належить в принципі парламенту, який обирається підданими або визначеною частиною їх, якщо виборче право - цензове,
- виконавча влада належить монарху, який може здійснювати її безпосередньо або через призначений ним уряд,
- судова влада належить монарху, але може бути і більш-менш незалежною
. Однак поділ влади при даній формі правління зазвичай урізаний так, як
:монарх користується правом абсолютного вет
о, - монарх може видавати надзвичайні укази, що мають силу закону і навіть вищу; -
може розпускати парламент, замінюючи фактично дуалістичну монархію абсолютною. (Наприклад, у Йорданії після розпуску парламенту 1974 року чергові парламентські вибори відбулися лише 1989-го
), - уряд (якщо є), за свою діяльність несе відповідальність лише перед монархом, але аж ніяк не перед парламентом. Як і для абсолютної монархії, для монархії дуалістичною типовий авторитарний політичний режим. Державний же режимможе характеризуватися какомежений дуалізм влади
. Парламентарна монархія. Ця форма правління існує зазвичай у високорозвинених державах, де перехід від аграрного ладу до індустріального супроводжувався переважно не корінною ломкою колишніх інститутів влади, а поступовим їх перетворенням і пристосуванням до нових умов (Великобританія, Японія, Нідерланди, Швеція, Канада, Австралія та ін.).
Тут ми спостерігаємо розвинений поділ влади при визнанні принципу верховенства парламенту над виконавчою владою, демократичний або принаймні ліберальний політичний режим.
Верховенство парламенту висловлюється в тому, що уряд, який зазвичай призначається монархом, повинен користуватися довірою парламенту (або його нижньої палати), а монарх, отже, змушений призначати головою уряду лідера партії, що має в парламенті (нижній палаті) більшість місць, або лідера коаліції партій, такою більшістю має.
Монарх при цій формі правління «царює, але не править». Правом вето щодо законів, прийнятих парламентом, навіть коли воно йому належить, він або на практиці не користується, або здійснює це право за вказівкою уряду. Як правило, він позбавлений можливості діяти самостійно, і всі акти, що виходять від нього, зазвичай готуються урядом і контрассигнуються (скріплюються) його головою або відповідним міністром, без чого не мають юридичної сили. Тим самим глава уряду або міністр приймають на себе відповідальність за даний акт монарха, бо сам монарх невідповідний (у Великобританії це виражається принципом «Король не може бути неправий»).
Головна відмітна ознака парламентарної монархії - політична відповідальність уряду перед парламентом (нижньою палатою) за свою діяльність. Якщо парламент (нижня палата) висловить уряду недовіру або відмовить у довірі (нижче - на чолі VIII у зв'язку з парламентським контролем за урядом і його відповідальністю перед парламентом - ми покажемо, в чому тут різниця), уряд повинен піти у відставку або має бути звільнений у відставку монархом. Однак зазвичай це повноваження парламенту врівноважується правом уряду запропонувати монарху розпустити парламент (нижню палату) і призначити нові вибори, щоб конфлікт між законодавчою і виконавчою владою дозволив народ: якщо він підтримає уряд, то в результаті виборів у парламенті утворюється більшість з його прихильників, якщо ж виборці з урядом не згодні, то і склад парламенту виявиться відповідним, а уряд буде змінено
. Викладена система відносин між монархом, парламентом і урядом характеризує парламентарний режим, або парламентаризм. Однак цей державний режим діє тільки за умови, що в парламенті жодна політична партія не має абсолютної більшості і не може сформувати однопартійний уряд. Така ситуація традиційно існує, наприклад, в Данії, Нідерландах, а в 1993 році склалася і в Японії. Чим ширша партійна коаліція, яка сформувала уряд, тим цей уряд менш стійкий, бо тим складніше досягати згоди між партнерами по коаліції щодо різних політичних питань. Часом варто будь-якій партії відкликати своїх представників з уряду, як він втрачає необхідну більшість у парламенті (нижній палаті) і часто змушені піти у відставку
. Навпаки, в країнах, де існує двопартійна система (Великобританія, Канада, Австралія та ін.) або багатопартійна система з однією домінуючою партією (Японія в 1955 - 1993 рр.) і уряду в принципі однопартійні, парламентарна модель відносин між парламентом і урядом практично перетворюється на свою протилежність. Юридично парламент здійснює контроль за урядом, однак на ділі уряд, який складається з лідерів партії, що володіє в парламенті (відповідно в його нижній палаті) більшістю, через цю партійну фракцію повністю контролює роботу парламенту. Такий державний режим отримав назву системи кабінету, або міністеріалізму
. Отже, при одній і тій же формі правління - парламентарної монархії - можливі два державних режиму: парламентаризм і міністеріалізм. Це залежить від існуючої в країні партійної системи
.З країн, що розвиваються, до числа парламентарних монархій можна віднести Малайзію, Таїланд, Непал, однак, враховуючи реальний вплив монарха, тут доводиться констатувати наявність елементів дуалістичного державного режиму.
[22]