У науку вітчизняного державного права поняття політичного режиму увійшло на початку 60-х років. Термін «політичний режим», як і поняття політичної системи суспільства, з'явився в нашій науці під впливом робіт вчених країн соціалізму, а до них прийшов з країн Західа.Поняття
політичного режиму, безумовно, застосовується, насамперед, у політології і належить цій науці. Однак політологія і конституційне (державне) право - науки дуже близькі. Політичний режим як поняття, як комплекс властивостей і характеристик допомагає краще усвідомити ті чи інші сторони діяльності держави і її реальну сутність, яка може не збігатися з поняттями, закріпленими в конституціях.
Найчастіше, поняття політичного режиму визначається наступним чином: політичний режим - це сукупність реальних засобів і методів, за допомогою яких здійснюється влада в конкретній державі.
Крім терміну політичний режим у науковій літературі зустрічається термін державний режим. Під поняттям державний режиморозуміється реальний порядок взаємодії частин державного механізму. В принципі, ці два поняття могли б використовуватися як синоніми. Однак найчастіше вони мають неспівпадаючі значення.
Політичний режим розуміється, як щось більш об'ємне і значне, що включає в себе як діяльність органів держави, так і діяльність і реальний статус інших елементів політичної системи: партії, громадських організацій тощо. У політичний режим включається також реальний статус і правове становище громадян, наявність прав і свобод особистості.
А державний режим, перш за все, все-таки відноситься до діяльності державних органів - їх взаємин і прояву їх влади.
Дана частина книги присвячена політичному режиму, як більш широкому поняттю. Термін державний режим буде зустрічатися на сторінках книги, але ми вважаємо, що цей термін є допоміжним і необов'язковий для науки конституційного права. У всякому разі, він не настільки вжитий порівняно з іншими державно-правовими термінами.
У вітчизняній науці по-різному класифікувалися види політичного режиму, але нам видається, що види політичного режиму можна розділити на дві групи. Перша група - демократичні політичні режими, друга - недемократичні політичні режими.
Політичні режими першого типу різновидів, як правило, не мають. Демократичний режим - це панування інституту демократії, а демократія, як відомо, або є або її немає. Це набір певних елементів, ознак, і якщо цей набір існує, значить, демократія існує і, значить, є демократичний режим. Якщо якісь елементи починають вбивати, то кількість переходить у якість, і демократичний режим перетворюється на недемократичний.
Ознаками демократичного режиму, найчастіше, називають такі:
1. наявність багатопартійної системи, при якій в країні діє кілька партій, кожна з яких бере участь у політичному житті, виборах, представлені в парламенті і т. д.,
2. реальне здійснення вільних виборів - тобто таких виборів, які не обмежені штучними цензами; вибори, при яких кожен громадянин може брати участь як виборець або висувати свою кандидатуру (бути висунутим як кандидат),
3. наявність демократичного законодавства і, насамперед - демократичної конституції, яка закріплює демократичні принципи побудови і діяльності держави; права і свободи громадян,
4. наявність не просто багатопартійної системи, але реальна і необмежена діяльність опозиційних партій, які можуть мати свої офіційно зареєстровані структури, можуть бути представлені в парламенті та інших органах держави,
5. наявність не тільки широких прав і свобод, але і можливість для кожного громадянина захищати свої права і свободи в судовому порядку, тобто наявність незалежної судової системи, яка обслуговує суб'єкта пр
ава. Називають ще кілька ознак демократичного режиму, іноді вони ніби поглинаються вищеназваними, іноді їх виділяють. Серед них ми відзначимо
:6. побудова державного механізму за принципом поділу влади, тобто реалізація принципу поділу влади.
7. юридична рівноправність громадян, рівність їх перед законом.
Демократичний режим може існувати при різних формах правління - в президентській, парламентарній або змішаній республіках. Природно, він може бути при парламентарній монархії. Що стосується дуалістичної (або абсолютної) монархії, то демократичний режим практично в таких формах правління не буває, тому що ці форми правління передбачає домінування влади над громадянами.
В останні роки важливою характеристикою демократичного режиму є:
8. свобода засобів масової інформації, можливість випуску практично будь-яких газет, журналів, можливість відкриття приватних радіостанцій і телевізійних станцій і т. д. - тобто реальна можливість вираження своєї думки за допомогою мас медіа.
Другою формою політичного режиму є недемократичний режим. Найчастіше, його називають тоталітарним режимом, хоча іноді застосовується термін авторитарний режим. У справжній книзі ми не ототожнюємо поняття авторитарний і тоталітарний режим і вважаємо, що тоталітарний режим - це позначення недемократичного режиму, а авторитарний режиму, найчастіше, це або проміжна форма між демократичним або недемократичним режимом, або своєрідна форма правління, яка допускає оточення влади в одних руках, але яка як би допустима і при демократії.
Отже, тоталітарний режим - це така форма здійснення влади, такий набір засобів і методів, при якому раніше перераховані ознаки демократичного режиму відсутні або їх можна застосовувати зі знаком «не». Тобто, в державі з тоталітарним режимом немає багатопартійної системи, немає загальних вільних виборів, при тоталітарному режимі відсутня демократична конституція, у громадян немає можливості захистити свої права в суді; суд не є незалежним і т. д., а також немає можливості мати незалежну пресу, відкривати газети і журнали, створювати професійні спілки та інші незалежні організації.
Тоталітарні режими мають кілька різновидів, на відміну від демократичного режиму, який являє собою щось цільне. Найбільш вкрай і характерною формою тоталітарного режиму є фашистський режим. Фашистський режим - режим, заснований не тільки на диктатурі якоїсь особи або групи осіб, але правління, яке пов'язане з певною ідеологією, тобто під диктатуру підведена ідеологічна база. Термін фашистський режим з'явився вперше в Італії, де в 20-ті роки було встановлено режим Муссоліні. Слово фашист в Італії не було лайливим словом. Походить це слово від «fascio» - «пучок розог». Розги і сокира були символом влади ще в Стародавньому Римі. Сучасні фашисти взяли цей символ, і від нього відбулася назва їхньої партії. За зразком італійського тоталітарного режиму режими подібного роду стали називатися фашистськими режимами і в інших країнах. У більшості випадків діячі таких режимів самі себе так не називали, так їх називали інші. Класичним прикладом фашистського режиму, крім Італії, був політичний режим Гітлера в Німеччині. Цей режим, як відомо, проіснував з 1933 по 1945 рік.
Фашистський режим означає повну заборону будь-яких партій крім однієї панівної, означає зрощування цієї єдиної партії і державного апарату, заборону основних прав і свобод, застосування політичного терору, створення місць позбавлення волі для противників режиму опозиції (концтаборів тощо). Фашистський режим - це терористична диктатура в найбільш неприкритих формах.
Встановлення тоталітарного режиму у вигляді фашистського режиму відбувалося по-різному. У деяких випадках це був мирний перехід, як, наприклад, у Німеччині, де партія Гітлера завоювала більшість у Рейхстазі, і президент Гінденбург передав владу Гітлеру. У деяких випадках це було поступове проведення таких реформ, які непомітно призвели до встановлення фашистського мілітаристського режиму.Наприклад, у деяких країнах «сповзання» до тоталітарного режиму відбувалося поступово (Японія перед Другою світовою війною).
Встановлення фашистського режиму, як правило, супроводжувалося безмежною соціальною демагогією і широкомасштабною ідеологічною обробкою народу. Тоталітарний режим часто прикривався і прикривається різними загальнонародними заходами типу референдумів і плебісцитів
. Державно-правова традиція визначала і визначає фашистські режими - ті з них, які існували до 1945 року. Після 1945 року застосовується термін «неофашистські» режими. Так класифікувався режим «чорних полковників», який існував у 1967-1974 роках у Греції. Ще цей термін застосовувався за часів панування генерала Піночета в Чилі (1973-1988 рр.). Сутність неофашистського режиму приблизно та ж, що і довоєнного фашизму, однак, без таких крайніх рис, як масові вбивства громадян, концентраційні табори, тобто це придушення супротивників з деякою оглядкою на громадську думку
. Різновидом неофашистського режиму є військово-диктаторський режим. Іноді ці терміни розуміються, як синоніми. Наприклад, ті ж режими в Греції і в Чилі називалися і військово-диктаторськими режимами. Військово-диктаторських режимів (правда, без особливої ідеології) було досить багато в 60-70 роки в країнах Латинської Америки. Такі режими існували в Аргентині, Уругваї, Бразилії, дуже довго існував такий режим в Парагваї, де більше 25 років правив диктатор Альфредо Стресснер. Типовий приклад такого режиму - держава Пакистан часів диктатора Зія Уль-Хака.
Як різновид тоталітарного називається режим конституційно-авторитарний або монократичний режим. Монократія - влада однієї людини. Режим подібного типу характерний тим, що формально там є атрибути демократичної держави: конституція, яка формально містить права і свободи громадян, формальні вибори, які проводяться під жорстким контролем влади. Але всі ці атрибути демократії носять несуттєвий характер. Основна влада належить одній групі або одному політичному лідеру. Таких держав дуже багато в Африці: Заїр, Малаві, Габон, Камерун і ряд інших. Причому, лідери змінюються, але суть їх влади залишається тією ж: жорстка влада однієї особи або військової хунти
. Надзвичайно недемократичними були расистські режими. Расистський режим - це такий різновид держави, при яких повна влада в країні належить особам, що належать до однієї (білої) раси. А особи, які належать до чорних, або так званих кольорових, до влади не допускаються. Класичним прикладом таких режимів були африканські держави Південна Родезія і Південно-Африканська Республіка. Теоретичною основою цих держав була теорія апартеїду (апартхейда), що означало роздільне існування рас, теорія переваги білої європейської меншини над африканським населенням. Держави подібного роду будувалися (від самого низу до самого верху) за принципом поділу рас. Парламент ПАР, наприклад, був трипалатний. Кожна палата включала представників різного кольору шкіри. Це були палата для білих, для кольорових, для індійців. А для чорних, основного населення держави, взагалі ніякої палати не було
. Зараз расистських режимів у світі немає, вони зазнали політичної аварії. Держава Південна Родезія перетворилася на державу Зімбабве, а ПАР, зберігши свою назву, перетворилася на державу, в якій вибори були проведені за принципом «одна людина - один голос», президентом став представник чорної меншини - Нельсон Мандела - і виявилося, що спільне існування рас не загрожує існуванню Південно-Африканської Республіки, про що ще років 5-6 тому кричали ідеологи расистського режиму
. Серед тоталітарних режимів можна назвати режим диктаторської тиранії. Це, можливо, найбільш дикі і абсолютно нецивілізовані режими, при яких були правителі, що випадають за рамки людської поведінки.Такими були диктаторські режими Бокасси (Центрально-Африканська імперія), режим диктатора Масіаса Нгуема (Екваторіальна Гвінея), диктатора Іді Аміна Дада (Уганда). Після повалення режимів Бокасси і Масіаса Нгуема в їх холодильниках знаходили частини людських тіл, так як вони не просто знищували своїх ворогів, але і поїдали їх частини тіла чи то в ритуальних цілях, чи то ще в якихось цілях, незрозумілих нормальній людині
. Авторитарний режим, який ми називали вище, на нашу думку, є проміжною формою, «пом'якшеним» видом тоталітарного режиму. Або його можна вважати різновидом демократії, що стоїть на межі втрати своїх демократичних ознак серед авторитарних режимів можна виділити конституційно-патріархальний режим (деякі країни Полінезії і Океанії - Західне Самоа, Королівство Тонга, Кірібаті), де сильно вплив патріархально-інституційних інститутів влади. У деяких країнах традиційні вожді є і главами держави. Вони правлять не за якимись там західними традиціями, а за сформованими в даній країні уявленнями про владу
. Різновидом авторитарного режиму можна назвати клерикальні режими. Клерикальний режим означає панування релігійної знаті в цій країні. Клікуватим режимом можна назвати державну владу в державі Іран, де верховну владу здійснює довічний керівник держави (імам або факих), який спирається на ієрархію служителів культу, тобто на мусульманських священнослужителів. Фактично вся повнота політичної влади знаходиться в руках шиїтського духовенства. Ключові пости в державі і більшість місць у парламенті (меджлісі) зайнято священнослужителями
. До числа авторитарних режимів можна віднести «самодержавні режими» в ряді держав арабського Сходу. Це досить умовне найменування. Говорити про тоталітаризм неможливо, маючи на увазі Саудівську Аравію, Оман, Об'єднані Арабські Емірати, Катар, Кувейт, тому що тоталітарний режим означає пригнічення громадян і усвідомлення громадянами цього гноблення. Тобто він існує тоді, коли громадяни перебувають під впливом цього режиму і борються з ним. А існування самодержавних режимів (їх можна назвати і конституційно-патріархальними) означає, що знаходиться влада в руках однієї особи (зазвичай це абсолютна монархія), але громадяни не відчувають себе пригнобленими і поневоленими, тому що їх розуміння світу відображає і оцінює панівний стан речей не просто як норму, але як ідеальну форму для держави, при якій вони відчувають себе цілком природно і добре
. Вживається ще термін військовий режим. Військовий режим може бути одним з видів тоталітарного режиму, або одним з видів авторитарного режиму. На практиці це означає повне панування армії зверху донизу. Якщо армія не дотримується жодних демократичних прав, то це буде тоталітарний режим у вигляді військового режиму, а якщо ж є якісь елементи поваги прав людини і населенням такий режим сприймається як щось природне, то це може бути різновидом авторитарного режиму
. При тоталітарному режимі лідер, глава цього режиму, не обов'язково стає главою держави і називає себе президентом, королем або султаном. Тоталітарний лідер може бути главою держави, але може бути і главою уряду і взагалі займати вигадану посаду вождя, правителя, а при цьому воді може бути формальний (маріонетковий) глава держави. Цей же самий вождь (Фюрер, Дуче) може офіційно не займати першу головну державну посаду в країні. При «воді» Беніто Муссоліні понад двадцять років «правив» король Віктор-Еммануїл. Контрольні
питання до теми №
91. Що таке форма правління
? 2. що таке державний устрій
? 3. як визначати політичний режим і державний ре
жим? 4. що впливає на форму держави
? 5. Як впливають зміни в політичному режимі на форму правління і державний устрій
? 6. головна ознака монархії. Що таке монархія? Яке походження слова «монархія»?
7. види монархії.1
. 8.Що таке «сплячі повноваження»
? 8. Види республіки. Статус президента в президентській республіці .9
. Парламентарна і змішана республіки. 10.
що таке теократична республіка
? 11. що таке «маргінальні» форми
республіки? 12. ознаки демократичного
режима.13. Тоталітарний режим і його різновиди.