Тема 7. Виборче право і виборчі системи в зарубіжних країнах.
Цілі заняття:
-
розширити та поглибити знання про поняття та принципи виборчого права,
- уяснити поняття та особливості виборчих систем;
- поглибити знання про порядок проведення виборів до органів державної влади
; - уяснити поняття референдуму та види референдуму
. 1. Вибори: поняття і види
; 2. поняття і принципи виборчого пра
ва; 3. поняття і види виборчих систем в зарубіжних країнах
; 4. Поняття і стадії виборчого процесу
; 5. Референдум в зарубіжнихкраїнах
. 1. Вибори: поняття
і Вибори - це процедура формування органу публічної влади або наділення повноваженнями посадової особи, що здійснюється шляхом голосування управомочених осіб за умови, що на кожен заміщуваний мандат претендують кілька кандидатів. Саме альтернативністю вибори відрізняються від інших способів формування персонального складу органів публічної влади. Поряд з ними історії відомі такі способи, як призначення, спадкування, заміщення тих чи інших постів за посадою і за жеребом
. У демократичних державах всі органи публічної влади в кінцевому рахунку - безпосередньо або опосередковано - отримують свої повноваження з волі народу (виняток становлять монархи, які, втім, у парламентарних монархіях, тобто при формі правління, яка найбільш адекватно відповідає демократичному режиму, є далеко не найвпливовішими фігурами в державному механізмі
). Міровій практиці відомо безліч видів виборів. Їх можна класифікувати за низкою підстав
. По території проведення вибори діляться на національні (за допомогою яких обираються вищі органи влади країни), регіональні (наприклад, вибори органів суб'єктів федерації) і місцеві (вибори органів місцевого самоврядування
) .2. За часом проведення вибори бувають черговими (проводяться після закінчення строку повноважень відповідного органу або посадової особи) та позачерговими (проводяться після дострокового припинення їх повноважень
) .3. За кількістю мандатів, що заміщуються у виборчих округах, вибори бувають уніномінальними (від кожного округу обирається одна особа) і поліномінальними (від округу обирається кілька
осіб). Вибори включають три основні елементи: виборче право, виборчу систему тавиборчий
процес.Термін «виборче право» вживається у двох значеннях: об'єктивному та суб'єктивному
. Об'єктивно виборче право - це система правових норм регулюючих, які регулюють суспільні відносини, пов'язані з виборами органів держави та місцевого самоврядування. Ці норми містяться в конституціях (зазвичай це лише принципи виборчого права), в законах про вибори (іноді ці закони досить розлогі і тому їх називають виборчими кодексами), причому в суб'єктах федерації, в політичній автономії можуть діяти свої закони про вибори органів і посадових осіб цих державних утворень. Такі норми можуть міститися в декретах президента, в постановах уряду, у рішеннях конституційних судів, що стосуються тих чи інших питань виборчого права, в інструкціях центральних виборчих комісій та інших органів, які очолюють проведення виборів (наприклад, в актах верховних виборчих трибуналів у низці країн Латинської Америки).
У суб'єктивному сенсі виборче право - це право конкретної особи брати участь у виборах. Зазвичай для цього необхідно мати громадянство цієї держави (іноземці в країні проживання, як правило, не голосують), певний вік (зазвичай 18 років), бути осудним (душевне здоров'я). Але бувають й інші умови, про які буде сказано нижче. Існує також формальна вимога: необхідно бути включеним до списку виборців, бо навіть якщо виборець прийде з посвідченням на право голосування в іншу виборчу дільницю, він повинен буде бути внесений до додаткового списку виборців.
Розрізняють активне і пасивне вибіркове право. Активне - це право обирати, голосувати за будь-яку кандидатуру або проти всіх запропонованих кандидатів. Пасивне виборче право - це право бути обраним, наприклад до парламенту, на посаду президента, до органу місцевого самоврядування (рада графства у Великобританії, генеральна рада департаменту у Франції тощо). Особа може мати активне виборче право, але не володіти пасивним. Так, громадянин США, який досяг 18 років, має право брати участь у виборах президента США, але бути обраним не може: для цього потрібно досягти 35-річнегс віку. Зворотне співвідношення активного і пасивного виборчого права не зустрічається: якщо громадянин має пасивне виборче право, то він має і активне [27]
Принципи виборчого права - це ті умови його визнання та реалізації, дотримання яких на виборах робить ці вибори дійсним народним волевиявленням.
До числа принципів суб'єктивного виборчого права належать загальність, свобода (визнається навіть при демократичному режимі не повсюдно), рівність, безпосередність, таємне голосування.
Розгляньмо ці принципи більше.
Загальне виборче право. Цей принцип означає, що виборчі права (або хоча б активне виборче право) визнаються за всіма дорослими і психічно здоровими громадянами.
Коло осіб, за якими конституція і виборчі закони визнають виборчі права, обмежується так званими цензами, тобто спеціальними умовами.
Особа, за якою конституцією та/або законом визнано право голосу, називається виборцем. У більшості випадків виборцями можуть бути тільки громадяни цієї країни, але все частіше право голосу на виборах органів місцевого самоврядування надається і іноземним громадянам, які постійно проживають у відповідній місцевості, та особам без громадянства.
Сукупність виборців країни або територіальної одиниці називається їхнім виборчим корпусом (іноді - електоратом). Розрізняються:
юридичний виборчий корпус - сукупність виборців, внесених до списків (зареєстрованих),
фактичний виборчий корпус - сукупність голосуючих виборців
іпотенційний виборчий корпус - сукупність усіх виборців, як зареєстрованих, так і чомусь не зареєстрованих.