Виборча система - сукупність правил, прийомів і процесів, що забезпечують легітимне становлення державних і муніципальних органів влади та обрання на посаду осіб, які заміщають виборні державні та муніципальні посади. У вузькому сенсі слова виборча система - спосіб визначення того, хто з кандидатів обраний на посаду або в якості депутата, які політичні партії допущені до розподілу мандатів і яким чином встановлюється їх кількість.
Виборчі системи являють собою різні модифікації двох основних типів: мажоритарної та пропорційної.
Мажоритарна система. В основі мажоритарної системи лежить принцип більшості (переможцем на виборах вважається кандидат, який набрав більшість голосів). Виборчі округи тут є одномандатними, тобто від кожного округу обирається один депутат. Мажоритарна система має свої різновиди.
При мажоритарній системі відносної (простої) більшості обраним вважається той кандидат, який отримав голосів виборців більше, ніж будь-хто з його суперників. Система проста, оскільки забезпечує перемогу однієї партії (кандидата) навіть за мінімальної переваги. Цю систему іноді називають «переможець отримує все». В даний час ця система використовується в США, Канаді, Великобританії та ін.
Мажоритарна система абсолютної більшості передбачає, що обраним є той кандидат, який отримав більше половини голосів виборців, які брали участь у голосуванні (50% плюс один голос). Як правило, якщо кандидат не набирає 50%, призначається другий тур виборів.
Вкрай рідко використовується мажоритарна система кваліфікованої більшості, коли потрібна підтримка 2/3 або 3/4 від загального числа поданих голосів (знайшла застосування в Чилі при виборі депутатів парламенту)
.Пропорційна система. Пропорційна система передбачає голосування за списками партій, що означає виділення багатомандатного округу (округом є вся територія країни) або декількох округів. Це найбільш поширена система (країни Латинської Америки, Бельгія, Швеція та ін.). Сенс цієї системи полягає в тому, щоб кожна партія отримувала в парламенті число мандатів, пропорційне кількості поданих за неї голосів. Існує безліч варіантів пропорційної системи голосування
:· система із загальнонаціональним партійним списком (Ізраїль, Нідерланди). Голосування проходить в масштабі всієї країни в рамках єдиного загальнонаціонального округу,
· система з регіональними партійними списками передбачає формування декількох округів (Австрія, Скандинавські країни, Іспанія, Греція та ін.);
- система із закритим списком: виборець голосує за партію і не може висловити свою перевагу окремим кандидатом, внесеним до партійного списку. Кандидати в партійному списку розташовуються в порядку важливості, і ті, що розташовані в кінці списку, мають менші шанси на перемогу,
· система з відкритим списком дозволяє голосувати за партію і висловлювати перевагу комусь з її кандидатів, тобто виборці можуть змінити розташування кандидатів у списку (преференційоване голосування)
.Достоїнства мажоритарної системи голосування наступні
:- неосередковий зв'язок між виборцями і кандидатом у депутати,
- зазначив з органів влади дрібні за своїм впливом партії,
- формує парламентська більшість,
- сприяє встановленню стабільної двопартійної системи,
- підводить до формування однопартійного, але ефективного і стабільного уряду
. Недоліки мажоритарної системи
:- не відображає реальної розстановки політичних сил в країні і не забезпечує їх адекватного представництва в парламенті. Передусім це поширюється на систему голосування в один тур, коли стороною, яка виграла, є кандидат, який набрав менш ніж половину голосів із числа тих, хто бере участь у виборах. Подібна ситуація може виступати джерелом потенційних політичних конфліктів і сприяти активізації непарламентських методів боротьби з боку сторони, що програла,
- народжує диспропорції між набраними голосами і отриманими мандатами. Наприклад, в 1997 р. на парламентських виборах у Великобританії лейбористи отримали 64% мандатів, при цьому за них проголосувало лише 44% виборців, консерватори отримали відповідно 31% голосів і 25% мандатів, а ліберальні демократи - 17% голосів і всього 7% місць;
- устанавливает зависимость результатов голосования от нарезки округов, что может породить «соблазн» махинаций с определением их границ и численностью избирателей для получения избирательной выгоды,
-возможность преобладания региональных (местных) интересов над общенациональными интересами,
-приводит к удорожанию избирательного процесса при необходимости проведения второго тур
а. Позитивні сторони пропорційної системи виборів
:-забезпечує більш адекватне представництво політичних си
л, - краще кількості «неврахованих» голосів виборців. Навіть при використанні виборчого бар'єру рідко буває, щоб виявилося необлікованим більше 1/4 голосів, і ще рідше це число наближається до 1
/2, -позволює забезпечити представництво меншин (наприклад, етнічних, релігійних
), -стимулює створення партій і розвиток політичного плюралізму
. Слабкі сторони пропорційної системи
:- слабкий зв'язок кандидата в депутати з виборцями,
- залежність депутата від партійної фракції в парламенті,
- народжує велике число фракцій у парламенті, що негативно впливає на стабільність роботи останнього,
- сприяє формуванню (при парламентській і змішаній формах правління) коаліційних урядів, які іноді бувають менш ефективними і стабільними, ніж однопартійні уряди,
-потенційно збільшує вплив партійної еліти при формуванні виборчих списків, особливо якщо використовується система з закритим
списком. У ряді країн (Німеччина, Болгарія та ін.) намагаються знайти компроміс між двома системами виборів і використовують різні варіанти змішаної системи, яка передбачає поєднання елементів пропорційної і мажоритарної
системи
. Дотримання низки загальних принципів, визнаних світовою спільнотою, дозволяє надати виборам дійсно демократичний
характер:1. Обов'язковість виборів означає, що вибори є природно легітимним способом формування державної
влади. Періодичність виборів дозволяє гарантувати змінюваність виборних осіб за підсумками голосування
. Загальність виборчого права. Цей принцип означає, що всі громадяни, які досягли віку соціально-політичної дієздатності, незалежно від їх статі, раси, національності, соціального становища, релігійних і політичних переконань, мають право обирати (активне виборче право) і бути обраними (пасивне виборче право) до органів
влади .4. Альтернативність вибору передбачає наявність двох і більше претендентів на владу і змагальність між ними. Немає сенсу проводити вибори з одного кандидата, однак і при видимій альтернативності виборів ця умова може бути не виконана
. Рівні права виборців. Це означає рівну кількість голосів для всіх виборців («одна людина - один голос»), а також від однакової кількості виборців обирається однакова кількість депутатів. 6.Рівні
права кандидатів. Всі кандидати повинні мати однакову можливість для висунення, агітації, доступу до засобів масової інформації .7
. Дотримання закону при проведенні виборів на всіх
стадіях.8. Вільне волевиявлення виборців і гарантії таємниці голосування. Таємниця голосування необхідна для того, щоб уникнути можливого переслідування виборців з боку державних органів і громадських об'єднань з політичних мотивів. Більше того, громадянин має право не ходити на вибори (принцип добровільного голосування) - тим самим він висловлює своє ставлення до політичних процесів. Абсентеїзм став досить частим явищем. Однак це негативно впливає на політичне життя, тому що вибори, на які з'явилася меншість виборців, не відображають реальної політичної
картини .9. Прозорість виборів дозволяє забезпечити відкритий характер виборів і довіру до них. Даний принцип реалізується у наданні громадськості права спостерігати за виборчим процесом через інститут спостерігачів (у т.ч.міжнародних) і ЗМІ, а також права знати, від кого і звідки кандидати і партії отримують гроші і скільки їх витрачають на виборчу
кампанію.