Права депутата

Депутати мають ряд спеціальних прав, які дають можливість краще здійснювати свої функції і забезпечують свободу їх діяльності. Так, наприклад, депутати мають право на отримання спеціальної винагороди (платні, заробітної палати). Сума цієї винагороди визначається законами, які приймає парламент. Кожен депутат отримує «добові», йому забезпечується пільговий проїзд на транспорті, особливо зі столиці в свій округ і назад.
Крім платні депутат отримує певні суми на утримання помічників. Величина сум залежить від того, яку вагу має цей депутат всередині палати. Зазвичай депутат отримує суму, достатню для того, щоб оплачувати послуги одного або двох помічників. Якщо ж депутат обіймає посаду голови постійної депутатської комісії, або заступника голови комісії, він отримує грошей більше і може наймати більш значний штат помічників. Так, наприклад, звичайний сенатор США, як правило, може утримувати двох помічників: одного в столиці, другого - у виборчому окрузі. Якщо ж сенатор очолює якийсь важливий комітет, то може мати штат до 18 осіб.
Депутати мають право або безкоштовно посилати поштові відправлення (наприклад, таке право мають депутати Великобританії), або на пільгових умовах оплачувати кореспонденцію і телефонні розмови. У низці країн заробітна плата депутатів звільняється від податків. У деяких країнах депутати звільняються від податків частково, тобто якийсь один із податків залишається, а інші не стягуються.
Крім грошей на утримання помічників депутату в ряді країн (особливо високорозвинених) виділяються гроші на представницькі витрати, на найм офісу і найм квартири для проживання. Службового житлового приміщення депутатам за кордоном не надається. Їм видаються гроші, і вони самі шукають собі житло.
У деяких країнах депутати після того, як вони не менше двох разів обиралися в якості депутатів, після досягнення пенсійного віку, отримують право на підвищену пенсію, рівну пенсії високооплачуваного державного службовця.
Крім спеціальних прав, депутат має певні обов'язки. Їх можна назвати правами-обов'язками. Депутат, перш за все, зобов'язаний і має право брати участь у засіданні парламенту (у своїй палаті або на спільних засіданнях). У ряді країн існує сувора парламентська дисципліна (ФРН), і за неявку депутата на засідання палати до нього вживаються заходи впливу, такі, наприклад, як позбавлення половини заробітної плати, попередження і т. д. У
деяких країнах немає суворої парламентської дисципліни, і там депутати є на засідання тільки для розгляду особливо важливих питань або при голосуваннях. Така велика свобода явки існує в Конгресі США.


Депутат має право виступати в дебатах, висловлювати свою думку з тих чи інших обговорюваних питань.
У низці країн депутати мають право вносити законопроекти, або поправки до законопроектів. У різних країнах існують різні можливості у депутатів у цій галузі. У деяких країнах депутат може реально внести на розгляд палати законопроект, в інших, як ми вже зазначали вище, депутат може внести проект закону, тільки об'єднавшись з іншими депутатами, або виступаючи від імені фракції, або зібравши 15 або 20 однодумців. Право вносити поправки до законопроектів, як правило, надається і окремим депутатам. Природно, потім проводиться голосування «за» або «проти» поправок, і право внести поправку не означає того, що вона буде прийнята.
Важливим правом, яке ми вже висвітлювали, є право депутата вносити усні або письмові запити, звернені до виконавчої влади.
Невід'ємним і дуже важливим правом депутата є право брати участь в обговоренні та прийнятті бюджету, оскільки фінансові повноваження є найбільш значущими і реальними в діяльності парламенту, тому що важливі закони, що стосуються основних сторін підвалин державного і суспільного життя в західних країнах, давно прийняті, і «поточна продукція» парламенту - це закони, що стосуються не дуже важливих питань. Бюджет - завжди дуже важлива і екстраординарна подія.
Депутат може бути членом постійних і тимчасових комісій, може очолювати ці комісії, брати участь у діяльності комісій, здійснювати контроль за діяльністю виконавчої влади, впливати на законодавчий процес. Депутат, згідно із законодавством деяких країн, може бути членом одночасно декількох комітетів або комісій. Обмеження в цьому плані лише такої властивості, що депутат, входячи в 2-3 комісії, може очолювати лише одну з них, а в інші комісії він буде входити на правах рядового члена. У деяких випадках депутат, будучи членом декількох комісій, скрізь володіє правом вирішального голосу, а в деяких регламентах передбачено, що депутат, входячи в одну комісію (основну для нього), там має вирішальний голос, а в інших має дорадчий голос.


Важливим елементом депутатського статусу або правового становища депутата є два основних поняття: депутатський імунітет і депутатський індемнітет. Депутатський імунітет (депутатська недоторканність) означає, що за законодавством не допускається судове або інше юридичне переслідування (арешт, штраф і т. д.) по відношенню до депутата без згоди палати або спеціального органу, створюваного палатою. Виняток, як правило, робиться, якщо депутат скоїв злочин і був застигнутий на місці злочину (in flagranti).
Депутатський імунітет поширюється на сферу кримінального та адміністративного законодавства. Головний сенс цього явища - особливого захисту депутата - полягає в тому, щоб захистити депутата від можливих посягань з боку державних органів, якщо якась діяльність депутата буде з несхваленням сприйнята цими органами. Депутат, як народний обранець, особливо оберігається. Потрібно сказати, що така невідповідальність депутата не має абсолютного значення. Так, за конституцією США конгресмени і сенатори не можуть притягуватися до відповідальності лише за промови і висловлювання в палатах. У конституції Японії (Ст.51) сказано, що члени парламенту не несуть відповідальності за стінами парламенту лише у зв'язку зі своїми промовами, висловлюваннями і голосуванням у палаті. Тобто фактично за межами парламенту в цих країнах вони мало відрізняються від звичайних людей
. За конституцією ФРН не дозволяється притягувати депутата до відповідальності за голосування або висловлену думку в Бундестазі. Але
все-таки, найчастіше, мається на увазі, що депутат не може бути заарештований, затриманий не тільки в стінах парламенту, але і поза ним
. У більшості країн світу є спеціальні правила і застереження про недоторканність членів парламенту. Термін дії депутатської недоторканності різний. У деяких країнах вона діє тільки під час сесії. Правда, ми знаємо, що сесії в деяких закордонних парламенті тривають шість, сім, десять місяців, тому більшу частину року депутат захищений від «посягань» правоохоронних органів. У деяких країнах депутат «вилучається» з юрисдикції взагалі на весь термін дії його депутатського мандата. У деяких країнах (Великобританія), крім терміну сесії, депутат має імунітет ще 40 днів до початку сесії і 40 днів потому її закінчення. Практично це весь рік. У Норвегії, крім часу сесії, недоторканність поширюється ще на час поїздки до парламенту і назад
. Який орган вирішує питання, чи дозволити поліції або слідчим органам притягувати депутата до відповідальності, чи ні? У деяких випадках питання може бути поставлено на голосування всієї палати, і всі колеги-депутати голосують з цього приводу. У деяких країнах існують спеціальні депутатські комісії. Вони можуть називатися комісією з етики, комісією зі спірних питань, з розгляду звернень тощо. Найчастіше, вони називаються комісіями з депутатської етики. До складу цієї комісії зазвичай входять найавторитетніші депутати з великим стажем роботи. Якщо ця комісія дає дозвіл на притягнення депутата до відповідальності, значить, з нього знімається імунітет
. Термін індемнітет має два значення (в різних джерелах він освітлюється по-різному, а іноді наводяться обидва значення). Під депутатським індемнітетом розуміється невідповідальність депутата після закінчення терміну його депутатського мандата, тобто після закінчення терміну його повноважень. В даному випадку - це закріплена в законі гарантія того, що депутат, після того, як він виконав свій обов'язок і займається іншими обов'язками, не будучи депутатом, не може бути притягнутий до відповідальності за те, як він виступав і голосував у парламенті. Це гарантія вільного волевиявлення депутата.Природно, може виникнути питання, хто і як може притягнути депутата за його промови і голосування? Дійсно, у вільних демократичних країнах не може бути й мови про притягнення депутата за виступи, але не у всіх країнах є така повна демократія, і в деяких випадках (при зміні форми політичного режиму, при зміні влади) іноді депутатів залучають саме за депутатську діяльність. Таке явище, як індемнітет покликане вберегти депутата від переслідувань після того, як закінчилася його депутатська недоторканність
. Друге значення поняття індемнітет - досить своєрідне. Індемнітетом у низці країн називають депутатську заробітну плату або винагороду за діяльність. Потрібно сказати, що в більшості західних (і східних) країн ця винагорода досить висока. У деяких країнах воно прирівнюється до заробітку міністра або становить 70-80% заробітної плати міністра. У деяких країнах воно не таке велике, але досить високе. У Франції, наприклад, існує звич, що члени соціалістичної партії та деяких інших «лівих» партій частину своєї зарплати віддають у фонд партії, тому що прийнято вважати, що такий високий заробіток не до обличчя народному обранцю. Тим самим, він ніби відшкодовує витрати партії, яка підтримувала його під час передвиборної кампанії
. Отже, основними депутатськими привілеями є парламентська недоторканність (імунітет) і свобода мови і голосування в парламенті (індемнітет). Всі інші права, привілеї і повноваження не носять якоїсь особливої специфіки, тому що ряд інших державних службовців теж може володіти ними (за винятком, звичайно, специфічних прав депутата: право участі в сесії, виступати із внесенням законопроектів, запитами тощо)
.Депутатські повноваження припиняються зазвичай після закінчення терміну, на який його обрали, або із закінченням терміну скликання парламенту. Якщо депутат, скажімо, обраний у результаті додаткових виборів, десь наприкінці закінчення терміну повноважень парламенту, то його мандат не дорівнює повноцінному п'ятиріччю, а закінчується разом із закінченням терміну повноважень парламенту. Якщо, наприклад, парламент пропрацював чотири роки, а депутат був дообраний в останній рік його діяльності, що термін роботи такого депутата буде тривати один рік. Якщо парламент достроково розпускається, то припиняються повноваження всіх членів парламенту
. Припинення депутатських повноважень може бути здійснено за спеціальним рішенням парламенту. У деяких випадках за вчинення деяких правопорушень депутат може бути не тільки позбавлений свого імунітету, але взагалі може бути позбавлений депутатського мандат
а. У деяких випадках депутат може сам заявити про складання своїх повноважень, відмовитися від мандата і піти у відставку. Причину відставки в більшості країн пояснювати не потрібно. Це можуть бути причини особистого характеру (сімейні проблеми, проблеми зі здоров'ям), або у відставку депутат може вийти у зв'язку з тим, що його призначили на пост, який не сумісний з депутатськими повноваженнями. Наприклад, у Франції, якщо депутат призначається міністром, то він зобов'язаний піти у відставку з посади депутата. У Франції діє принцип несумісності виконання депутатських повноважень і зайняття посади на державній службі
. Є інші варіанти припинення депутатських повноважень. Наприклад, у ФРН законодавство надає право конституційному суду ФРН позбавити мандатів тих депутатів, які є членами забороненої (неконституційної) партії
. Стосовно тих палат, які оновлюються частково, тобто в яких проводиться ротація, термін повноважень депутата не пов'язаний зі строком повноважень органу. Скажімо, сенатори США обираються на 6 років, і ці вибори проходять кожні 2 роки, і кожні 2 роки обирається тільки одна третина сенаторів, тобто там немає якогось терміну тривалості діяльності Сенату, він діє постійно. А сенатори обираються на 6 років. Точно також сенатори Франції обираються на 9 років.Після закінчення цього терміну їх повноваження закінчуються
. Найбільш природні і сумні підстави для припинення повноважень члена парламенту - це припинення в результаті смерті депутата і теж неприємні, але більш легкі підстави - позбавлення мандата в результаті визнання виборів недійсними. Таке визнання може бути в разі виявлення порушення правил голосування, виявлення виборчого шахрайства та інших відхилень від законів або прямого порушення закону.

COM_SPPAGEBUILDER_NO_ITEMS_FOUND