Процедура санкціонування поширена незначно - (ст. 105, 161, 190 Договору про ЄС), її характерною рисою є ключова роль Європейського парламенту в процесі прийняття рішень
. Процедура санкціонування протікає аналогічно процедурі консультацій, але, на відміну від останньої, Рада запитує не думку Європейського парламенту щодо проекту рішення, а згоду, санкцію на затвердження рішення. У разі негативної відповіді Європейського парламенту рішення відхиляється
. Описаний вище порядок уособлює так звану позитивну процедуру санкціонування. Договору про ЄС відома також негативна процедура санкціонування (ст. 195), в якій Рада і Європейський парламент як би міняються місцями - Європейський парламент запитує схвалення і повноважений затверджувати рішення, а Рада дає санкцію на затвердження рішення
. Разом з процедурою спільного прийняття рішень, процедура санкціонування є процедурою, в якій роль Європейського парламенту найбільш висока. Поряд з основними правотворчими процедурами велике значення має процедура прийняття бюджету Європейського Союзу. Вона викладена у ст. 272 Договору про ЄС. Специфіка бюджетної процедури зумовлена поділом бюджетних видатків на обов'язкові та необов'язкові
. Попередній проект бюджету складається Комісією і направляється до Ради, де проходить затвердження кваліфікованою більшістю голосів і в якості остаточного проекту бюджету направляється до Європейського парламенту на схвалення не пізніше 5 жовтня року, що передує року виконання бюджету
. Якщо Європейський парламент протягом 45 днів після отримання проекту схвалить або не розгляне проект бюджету, то бюджет вважається прийнятим. Європейський парламент також може простою більшістю голосів внести поправки до статей необов'язкових витрат бюджету та/або абсолютною більшістю голосів запропонувати модифікації статей обов'язкових витрат
. Після цього протягом 15 днів Рада може погодитися з поправками і модифікаціями Європейського парламенту або навіть у певних випадках не розглядати їх і затвердити бюджет
. Однак можливий і інший варіант. Рада кваліфікованою більшістю може модифікувати поправки Європейського парламенту та/або, залежно від того, чи ведуть модифікації Європейського парламенту до збільшення витрат інституту чи ні, не приймати такі модифікації (що рівносильно відхиленню) або кваліфікованою більшістю відкинути їх, а також змінити їх
. При останньому варіанті розвитку подій проект бюджету повертається назад до Європарламенту. Європейський парламент протягом 15 днів може змінити або відхилити модифікації Ради більшістю в 3/5 голосів або не розглядати проект бюджету і затвердити його.
Європейський парламент може також відхилити бюджет в цілому більшістю в 2/з голосів, як вказує ст. 272 Договору про ЄС, «керуючись важливими аргументами».
Як видно, процедура прийняття бюджету в Європейському Союзі відрізняється від інших законодавчих процедур, що характерно і для бюджетних процедур в державах-членах. Інша справа - бюджетні процедури демократичних держав, що надають органам, безпосередньо обираються громадянами, широкі можливості впливати на структуру витрат у процесі обговорення. Бюджетна процедура в Європейському Союзі не надає таких можливостей Європейському парламенту в повному обсязі
. Гармонійне проходження бюджетної процедури сьогодні багато в чому зумовлене реалізацією положень Міжінституційної угоди від 6 травня 1999 р. між Європейським парламентом, Радою та Комісією про бюджетну дисципліну та вдосконалення бюджетної процедури, яка передбачає консультації сторін як заздалегідь, так і в рамках бюджетного процесу
. У
Європейському Союзі існують дві спеціальні правотворчі процедури, що оформляють процес приєднання Союзу до міжнародних договорів. Перша процедура застосовується при укладенні міжнародних угод Європейським співтовариством, тобто в рамках повноважень щодо першої опори. Друга - при укладанні міжнародних договорів для реалізації цілей і завдань спільної зовнішньої політики і політики безпеки, а також співробітництва поліцій і судів у кримінально-правовій сфері, тобто при реалізації повноважень щодо другої і третьої опори.
Опису процедури укладення міжнародних договорів Європейським співтовариством присвячена ст. 300 Договору про ЄС. Вона застосовується у випадках, коли Договір передбачає можливість укладення угод між Спільнотою та однією або кількома державами або міжнародною організацією.
Процедура ініціюється Комісією з наданням Раді рекомендацій щодо укладення міжнародної угоди. Розглянувши рекомендації, Рада уповноважує кваліфікованою більшістю голосів Комісію на ведення переговорів. Комісія проводить відповідні міжнародні переговори, консультуючись у їх процесі зі спеціальними комітетами, призначеними Радою для виконання цього завдання.
Після закінчення переговорів Рада укладає міжнародний до-злодій. За загальним правилом використовується процедура консультацій.
При цьому Рада залежно від терміновості питання може встановити термін для дачі висновку Європейським парламентом. Пропуск терміну дозволяє Раді діяти за відсутності такого висновку. Рада затверджує рішення про укладення договору кваліфікованою більшістю голосів, крім випадків укладення угод, що засновують асоціацію, і угод, що охоплюють сферу, в якій необхідна одностайність для прийняття внутрішніх норм. У такому випадку в Раді потрібна одностайність.
Існують також винятки із загального правила про використання процедури консультацій при укладенні міжнародних угод ЄС. У низці випадків застосовується процедура санкціонування (позитивна). Такими випадками є:
- укладення угод, що засновують асоціацію; -
укладення інших угод, що встановлюють особливі інституційні рамки шляхом організації процедур співробітництва
; - укладення угод у межах спільної торговельної політики
; - укладення угод, що мають важливе бюджетне значення для Співтовариства
; - укладення угод, що тягнуть внесення поправок до акту, затвердженого на основі процедури спільного прийняття рішень
. Термін отримання згоди Європейського парламенту може бути спеціально обумовлений Радою і самим Європейським парламен
том. Процедура укладення міжнародних договорів ЄС допускає кілька факультативних стадій. Перша така стадія має місце у випадку, коли укладена угода тягне за собою внесення поправок до Договору про ЄС. До укладення угоди такі поправки повинні бути прийняті відповідно до процедури, що застосовується для внесення змін до установчих актів Союзу і викладеної в ст. 48 Договору про Європейський Союз. Інша
факультативна стадія має місце, коли Рада, Комісія або держави-члени звертаються до Суду за висновком про те, чи є намічена угода сумісною з положеннями Договору про ЄС. У разі негативного укладення Суду угода може набути чинності тільки відповідно до ст. 48 Договору про Європейський Союз. Примітною
особливістю процедури укладення міжнародних угод ЄС є те, що вона включає в себе інші правотворчі процедури. Специфіка приєднання до міжнародних договорів виступає як своєрідна надбудова для однієї із загальних процедур, що використовуються залежно від конкретного випадку
. Процедура укладення міжнародних договорів Європейського Союзу у сферах ОВПБ та СПСО закріплюється у ст. 24 Договору про
134Європейський Союз. Вона здійснюється наступним чином. Рада одноголосно надає головуючій державі-члену повноваження почати переговори про укладення необхідної угоди. Головуюча держава-член за сприяння Комісії проводить відповідні переговори. Після закінчення міжнародних переговорів головуюча держава-член представляє Раді рекомендацію про укладення міжнародного договору. Рада, ґрунтуючись на цій рекомендації, рішенням, прийнятим одноголосно, укладає такий договір
. Слід зазначити, що якщо міжнародні договори Європейського співтовариства беззастережно обов'язкові для всіх інститутів Співтовариства і держав-членів (^ 7 ст.300 Договору про ЄС), то міжнародні угоди Союзу в сферах ОВПБ і СПСО можуть застосовуватися до держав-членів з винятками. По-перше, представник держави-члена в Раді може заявити, що він повинен підкорятися власним конституційним процедурам, і тоді угода не буде обов'язковою для представляється їм держави-члена. По-друге, інші члени Ради в цьому випадку можуть погодитися з тим, що угода застосовується до них тимчасово
. Слід звернути увагу на те, що Європейський парламент не бере участі в процедурі укладення міжнародних угод у сферах ОВПБ і СПСО, а Рада займає домінуюче положення. Роль Комісії в цьому випадку незначна.