Уряду (конституційний статус, порядок утворення, склад і структура)
.Поняття, склад і структура уряду. Уряд може мати різні назви: рада міністрів, кабінет, кабінет міністрів, державна рада (Китай), адміністративна рада (КНДР), федеральний уряд (Німеччина), уряд (Чехія) та ін. У суб'єктах федерації, іноді в політичних автономіях бувають місцеві уряди. Однак в останні десятиліття все частіше в багатьох президентських і в усіх напівпрезидентських республіках створюється колегіальний орган, званий зазвичай радою міністрів. Правда, він має обмежені повноваження, як і його голова - прем'єр-міністр: фактично урядом керує президент
. Як правило, уряд - це колегіальний орган виконавчої влади, що володіє загальною компетенцією здійснює керівництво державним управлінням. Він очолює адміністративну, тобто виконавчо-розпорядчу, діяльність в країні, під його керівництвом знаходяться державний апарат, збройні сили, фінанси держави, іноземні справи
. З точки зору переліку посадових осіб склад уряду в різних країнах різний. До його складу входить прем'єр-міністр, який може мати інші офіційні назви - прем'єр Державної ради в Китаї, міністр-голова у Болгарії, державний міністр у Швеції. Під керівництвом прем'єра працюють міністри, державні міністри (в Японії так називається будь-який член кабінету міністрів, у Португалії - заступники прем'єр-міністра), державні секретарі (у США так називають міністра закордонних справ, інші міністри називаються секретарями, у Великобританії розрізняються «старші» і «молодші» за своїм становищем міністри - перші зазвичай називаються державними секретарями), парламентські секретарі, які забезпечують зв'язки уряду і міністрів з парламентськими структурами, представляють міністрів у парламенті
. До складу уряду часто включаються міністри без портфеля - особи, які не керують будь-якими відомствами, але на засіданнях уряду мають право вирішального голосу. Іноді вони виконують окремі доручення прем'єр-міністра, координують роботу групи міністерств
. Нерідко у складі уряду створюються більш вузькі структури, які можуть виконувати деякі (часом досить важливі) повноваження уряду. Існують чотири форми таких органів
:1) у деяких країнах з впливом англосаксонського права (у самій Великобританії, в Індії та ін.) розрізняються уряд і кабінет. Уряд включає всіх міністрів, молодших міністрів, які, за термінологією інших країн, є лише заступниками провідних міністрів, інших осіб, і внаслідок цього має дуже широкий склад (іноді понад 80 осіб). Однак уряд ніколи не збирається в повному складі як особливий орган. Засідає і править країною кабінет, як правило, включає близько 20 або трохи більше міністрів, які відбираються прем'єр-міністром і запрошуються їм у свою резиденцію на засідання зазвичай раз на тиждень;

Матеріальна і формальна, фактична і юридична конституція в зарубіжних країнах

Спеціалізовані органи конституційної юстиції існують лише в рамках європейської та мусульманської моделей конституційного контролю. Правову базу їх організації та діяльності складають конституції, що регулюють основи їх статусу, спеціальні закони, а також регламенти самих цих органів. Слід зазначити, що до числа елементів судової системи органи конституційної юстиції можна віднести лише умовно, так як тільки деякі конституції характеризують органи конституційного контролю як частину судової влади країни (ФРН, Польща), але частіше регламентації їх статусу в конституції присвячена окрема глава (Італія, Іспанія, Португалія, Румунія)
.Європейська модель допускає здійснення конституційного контролю як судовими, так і квазісудовими (тобто подібними судам) органами
. Спеціалізовані органи конституційного контролю не мають розгалуженої структури: в унітарній державі існує лише один такий орган, юрисдикція якого поширюється на всю територію країни. У федеративних країнах, як правило, поряд з федеральним органом конституційного контролю власні аналогічні органи має кожен суб'єкт федерації. Але вони не утворюють єдиної системи, оскільки їх компетенція суворо розмежована: основним напрямком діяльності федерального органу конституційної юрисдикції є контроль за відповідністю правових актів федеральної конституції, а в компетенцію аналогічних органів суб'єктів федерації входить забезпечення відповідності правових актів, що приймаються в даному суб'єкті, його конституції
. Органи конституційного контролю формуються або тільки парламентом (його палатами або однією з них), або за участю парламенту і глави держави, або за участю глави держави і всіх трьох гілок влади. Наприклад, у Німеччині половину суддів Федерального конституційного суду обирає Бундестаг, а іншу половину - Бундесрат. У Польщі Конституційний трибунал у повному складі обирається Сеймом - нижньою палатою польського Парламенту. В Австрії Президент призначає частину членів Конституційного суду за пропозицією Уряду, а іншу частину - за пропозицією парламенту. В Іспанії король призначає частину суддів Конституційного суду за пропозицією "Палати депутатів, частину - за пропозицією Сенату, частину - за пропозицією Уряду і, нарешті, частину - за пропозицією Вищої ради магістратури. Деяку специфіку має процедура формування Наглядової ради Ірану - органу, який перевіряє закони «на предмет їх відповідності ісламським і конституційним принципам» (ст. 94 Конституції 1979 року). Половина його членів призначається Керівником (духовним лідером країни) з числа священнослужителів, а інша половина обирається Меджлісом (парламентом) з числа юристів, що спеціалізуються в різних галузях права.

Порядок прийняття конституції залежить від того, хто здійснює установчу владу. Після прийняття конституція легалізується, тобто стає законним документом, який має найвищу юридичну силу.
У літературі виділяють три основні способи прийняття конституції: избирателями путем референдума, представительным органом и главой государства или главой исполнительной власти.
Референдум обеспечивает высшую степень легитимности конституции и может применяться как завершающая стадия конституционного процесса, когда на всенародное утверждение выносится конституция, предварительно одобренная представительным органом (конституции многих штатов США, Бенин, Конго, Испания, Румыния, Польша и др.). У деяких країнах конституції приймалися шляхом референдуму та без участі в її розробленні будь-якого представницького органу (конституції Франції, 1958 р.; Казахстану, 1995 p.; До
представницьких органів, які можуть наділятися установчою владою (за дорученням народу), належать установчі збори (конституційні асамблеї, конституційні конвенти тощо), парламент, надпарламентські установи
.1. Установчі збори - це представницький орган, що обирається спеціально з метою розробки і прийняття конституції. Вперше установчі збори (Філадельфійський конвент) було скликано у США 1787 р.; они состояли из 74 делегатов и работали четыре месяца. Учредительным собранием принимались, например, конституции Туниса (1956 г.), Намибии (1990 г.), Болгарии (1991 г.). Установчі збори в різних країнах мали різний спосіб формування та наділялися різним об'ємом компетенції. Так, за способом формування виділяють дві групи установчих зборі
в:а) сформовані шляхом загальних і прямих виборі
в; б) збори, частина делегатів яких обирається шляхом прямих або непрямих виборів, а інша частина призначаєть
ся. За обсягом компетенції установчі збори поділяються
на:а) суверенні, які наділяються правом розробляти і приймати конституцію (США, 1787 р.; Індія ", 1950 p.; Італія, 1947 p.; б)
несуверенні, які розробляють і приймають проект конституції, а для затвердження вона виноситься на референдум або передається іншому органові (наприклад, конституції Кувейту, 1962 p.; Гані, 1979 р.; Туреччини, 1982 p.). Власне, такі органи виконують роль консультативних установчих зб
орів; Залежно від призначення установчі збори поділяються на: а) установчі збори з обмеженими повноваженнями - представницькі органи, для яких розроблення (розроблення і прийняття) конституції є єдиною функцією, після здійснення якої вони розпускаються (наприклад, США, 1787
p.); б) установчі збори з необмеженою компетенцією - представницькі органи, які одночасно з установчою владою здійснюють повноваження парламенту (Франція, 1946 р.; Італія, 1947 p.; Бразилія, 1988 р.).